【正文】 簡稱《規(guī)劃》）。地勢北高南低，海陸兼?zhèn)洌蹫潮姸?，大陸岸線長達(dá)3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。09′－25176。三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進(jìn)行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人。（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在38741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在31377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在6697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計(jì)912公頃。二、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況（一）耕地保護(hù)指標(biāo)至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。編制程序調(diào)查研究摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價(jià)研究、土地供需分析。國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，；；（637萬畝），占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。明確土地利用的基本方針。規(guī)劃任務(wù)①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。，可靠。，控制到位。土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。詳細(xì)介紹 概念土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。！新一輪規(guī)劃如何解決堆堆的難題第二篇：土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。補(bǔ)充耕地質(zhì)量難以保證，夸區(qū)域平衡又困難重重，補(bǔ)充數(shù)量也是難以實(shí)現(xiàn)；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得改變和占用”，而占用基本農(nóng)田存在客觀必然性，尤其是國家重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，法律是否自相矛盾；土地規(guī)劃可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的意圖“調(diào)整和修改”，“年度用地指標(biāo)”可以購買，“基本農(nóng)田保護(hù)”、“占補(bǔ)平衡”等指標(biāo)可以通過彼此交易完成——政府是規(guī)劃的制定者，也是違反規(guī)劃的主角！多災(zāi)多難的第三輪規(guī)劃新一輪規(guī)劃從2002年開始至今，卻依舊停滯不前。然而，多少地方將現(xiàn)行規(guī)劃用于補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾地塊重新用了一次，相當(dāng)于占了兩倍的耕地而只補(bǔ)充一倍。但是，在以GDP考核政績的制度下，建設(shè)用地飛增，耕地劇減，大部分地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)嚴(yán)重突破，許多地方因項(xiàng)目建設(shè)而反復(fù)修改，沿江、沿河、沿海、沿路，投資、開發(fā)、建設(shè)、違法，現(xiàn)行規(guī)劃已被貼的千瘡百孔。第一篇：悲哀的土地利用總體規(guī)劃悲哀的土地利用總體規(guī)劃默默無聞的第一輪規(guī)劃19872000)建立了初步的中國土地利用規(guī)劃體系，規(guī)程科學(xué)性較強(qiáng)，實(shí)踐缺乏。建設(shè)用地指標(biāo)不夠用，補(bǔ)充耕地指標(biāo)卻難以實(shí)現(xiàn)。在用地指標(biāo)緊張的情況下，國家又推出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，出發(fā)點(diǎn)很好，但真正實(shí)踐困難，有些地方還是照搬，將現(xiàn)行規(guī)劃用于補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾地塊再用一次，指標(biāo)爭取到了，卻相當(dāng)于占了三倍的耕地而只補(bǔ)充一倍。02年開展12個(gè)縣級試點(diǎn)，03年開展14個(gè)市級試點(diǎn)，04年啟動(dòng)專題后停滯，28號文發(fā)布和05年綱要加速，寧波會議發(fā)布32號文和北京會議、武漢培訓(xùn)促進(jìn)前期工作成果的完成，06年初步大綱卻遭受延緩審批，此后，召開了重慶會議和貴州會議，07年又召開兩次務(wù)虛會，據(jù)說國土資源又將修改后的大綱遞到了國務(wù)院。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。其實(shí)質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。局部修改局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。2）具體目標(biāo)是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。制定實(shí)施規(guī)劃的措施根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。特點(diǎn)整體性長期性戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）第三篇：土地利用總體規(guī)劃自查報(bào)告關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報(bào)告xxx市規(guī)劃和國土資源局：根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：一、規(guī)劃基數(shù)2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人。綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。31′，東經(jīng)109176。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。《規(guī)劃》以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，制定了具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、∶∶，%；2005年廣東省GDP達(dá)到22367億元，人均GDP達(dá)到24438元，第一、第二、∶∶，%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，（詳見表1）。1996－2005年，（，），減少幅度較大；，增長速度過快。2005年，（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇一、挑戰(zhàn)建設(shè)用地供需矛盾突出1996－2005年，《全國綱要》下達(dá)廣東省2006－，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會一體化的發(fā)展新格局。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性，保障國家糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)通過規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。到2020年全省實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地13萬公頃以上。到2012年，計(jì)劃投入80億元，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高?！龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動(dòng)園地、山坡地改造為耕地?！獓?yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)一、主要調(diào)控指標(biāo)根據(jù)《全國綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。建設(shè)用地2006－。新增建設(shè)占用耕地 2006－2020年，；其中，2006－2010年。表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）單位：萬公頃2005年地類/年份面積耕地 園地農(nóng) 用 地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 城鎮(zhèn)工礦用地 占總 面積% 2010年 面積 占總 面積% 2020年 面積 占總 面積% 建 城鄉(xiāng)建設(shè) 設(shè)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用用 地 地交通水利及其他用地未利用地 總面積第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級以上市（詳見附表附表附表4）。工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。開展對現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵(lì)政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)