【正文】 加。土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行編制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具項(xiàng)目用地預(yù)審意見；未附預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督健全規(guī)劃許可制度。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的信息化、精細(xì)化管理水平。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度?？h、鎮(zhèn)級規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)在圖上得到認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“圖數(shù)”一致各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制園地山坡地改造、土地整理復(fù)墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設(shè)用地二次開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編以上級規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)為依據(jù)，重點(diǎn)做好指標(biāo)分解，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，明確中心城區(qū)的范圍。第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改一、通過各級規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程?！笆晃濉薄＞G色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程。自然保護(hù)區(qū)工程?！笆晃濉逼陂g。水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。其中:新造紅樹林1萬公頃。第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達(dá)到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60％?？茖W(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。四、加強(qiáng)項(xiàng)目的審批和管制對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。三、整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決。的耕地實(shí)施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年。三、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫的集水區(qū)。劃定陸域嚴(yán)格控制區(qū)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，實(shí)施沿海防護(hù)林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林。海域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制陸源污染，嚴(yán)格保護(hù)近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)水生生物繁衍生息的良好環(huán)境。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設(shè)區(qū)域，要嚴(yán)格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達(dá)到1466萬公頃，占土地總面積的80%。第八章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第九章 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局。建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無序蔓延。主要河流湖泊、坡度25176。主要管制措施包括：嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，對威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。主要管制措施包括：區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動。按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍(lán)線）管制，杜絕城市開敞空間與設(shè)施用地隨意占用。主要管制措施包括：市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝壋青l(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。第二節(jié) 土地利用空間管制通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性?；浳鞅鄙絽^(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)、石漠化綜合治理為重點(diǎn)，限制污染型企業(yè)進(jìn)入。近年來，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。粵西北山區(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時(shí)也是重要的礦產(chǎn)儲藏區(qū)?；浳餮睾^(qū)承擔(dān)著全省三分之一的耕地保有量任務(wù)，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)并加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益；針對農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大的特點(diǎn)，應(yīng)積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極探索和推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。但長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。三、粵西沿海區(qū)粵西沿海區(qū)包括湛江、茂名和陽江三市，；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，%、%，人口密度456人/平方公里，%?；洊|沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)競爭力；同時(shí)充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。二、粵東沿海區(qū)粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，%、%，人口密度1023人/平方公里，%。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；主動承接國際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定有關(guān)政策逐步引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘發(fā)展空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。珠三角平原區(qū)是全國市場化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現(xiàn)狀見附表8。縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合土地用途管制制度，進(jìn)一步劃定土地用途分區(qū)。通過優(yōu)化珠三角平原區(qū)空間布局，帶動其它三區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。五、資源儲備保障工程建設(shè)國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點(diǎn)建設(shè)國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個(gè)年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴(kuò)建和改造市縣糧庫、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第四節(jié) 其他重大建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)廣東新十項(xiàng)工程，近期其他重大建設(shè)項(xiàng)目還包括：一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、國家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，中國移動南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項(xiàng)目。第三節(jié) 能源保障項(xiàng)目一、能源建設(shè)以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項(xiàng)目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，近期重點(diǎn)建設(shè)嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項(xiàng)目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項(xiàng)目和“上大壓小”電源項(xiàng)目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點(diǎn)建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽春、梅州五華5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。近期重點(diǎn)建設(shè)廣州新白云機(jī)場二期工程和潮汕機(jī)場，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機(jī)場。近期重點(diǎn)建設(shè)廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項(xiàng)目、珠海港高欄、萬山等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項(xiàng)目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項(xiàng)目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水東港區(qū)港口建設(shè)。近期重點(diǎn)建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。近期重點(diǎn)建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設(shè)武廣客運(yùn)專線廣東段、廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復(fù)線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設(shè)廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復(fù)線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區(qū)內(nèi)干線鐵路；推進(jìn)京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設(shè)。近期以廣東省新十項(xiàng)工程目錄（222項(xiàng)，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說明》）為指導(dǎo)，遠(yuǎn)期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以落實(shí)。表7 2012年各市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃單位：公頃國家級省級市縣級基本國家農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田中低產(chǎn)田地市 基本農(nóng)田示農(nóng)田示范區(qū)綜合開發(fā)合計(jì)整治 改造范區(qū)建設(shè) 建設(shè) 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關(guān)3333 10000 10000707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 296727338000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 58677388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244263 220 263 220 260 237 263 267 2678095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠(yuǎn) 云浮 合計(jì) 6667 33333333 3333 399993133 3793 3500 3967 2780 486664067 8400 5600 4800 4733 8533510448 10055 9126 13098 7457 160382267 267 260 260 243 366424582 25848 18486 25458 18546 338046注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。計(jì)劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個(gè)國家級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個(gè)省級基本農(nóng)田示范區(qū)共