【正文】 第一篇：悲哀的土地利用總體規(guī)劃悲哀的土地利用總體規(guī)劃默默無聞的第一輪規(guī)劃19872000)建立了初步的中國土地利用規(guī)劃體系，規(guī)程科學性較強，實踐缺乏。以控制建設用地總規(guī)模，協(xié)調(diào)各部門用地需求為重點，提出實現(xiàn)“一保吃飯，二保建設”的規(guī)劃目標。千瘡百孔的第二輪規(guī)劃：（19972010）以耕地總量動態(tài)平衡為核心，建立指標加分區(qū)的模式，實行土地用途管制分區(qū)，于是中國以實行最嚴格的土地制度著稱。但是，在以GDP考核政績的制度下，建設用地飛增，耕地劇減，大部分地區(qū)規(guī)劃指標嚴重突破，許多地方因項目建設而反復修改，沿江、沿河、沿海、沿路，投資、開發(fā)、建設、違法，現(xiàn)行規(guī)劃已被貼的千瘡百孔。建設用地指標不夠用，補充耕地指標卻難以實現(xiàn)。有些地區(qū)出新招：以建設用地復墾新增耕地1:1置換為規(guī)劃置換建設占用耕地指標和以農(nóng)用地整理新增耕地1:。理論上，該方案將有利于土地的集約利用和緩解用地緊張局面，并且還補充了耕地，到哪里都能說的冠冕堂皇。然而，多少地方將現(xiàn)行規(guī)劃用于補充耕地的土地整理復墾地塊重新用了一次，相當于占了兩倍的耕地而只補充一倍。在用地指標緊張的情況下，國家又推出了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，出發(fā)點很好，但真正實踐困難，有些地方還是照搬，將現(xiàn)行規(guī)劃用于補充耕地的土地整理復墾地塊再用一次，指標爭取到了，卻相當于占了三倍的耕地而只補充一倍?，F(xiàn)行規(guī)劃已從一個技術性規(guī)劃變成一個政策性規(guī)劃，行政導向、指標導向、部門導向、項目導向十分明顯，規(guī)劃缺乏權威性和科學性，嚴重違背了國際上土地規(guī)劃的根本。雖然有嚴格的土地管理制度，但是，——耕地保護目標實現(xiàn)了嗎？——基本農(nóng)田保護了嗎？——土地利用規(guī)劃實施了嗎？事實上，耕地大量減少，基本農(nóng)田越保越少，開發(fā)區(qū)星羅棋布，土地質(zhì)量降低，城市房價飛漲，土地官場腐敗，征地引發(fā)“群體性”事件。補充耕地質(zhì)量難以保證，夸區(qū)域平衡又困難重重，補充數(shù)量也是難以實現(xiàn)；《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定“任何單位和個人不得改變和占用”，而占用基本農(nóng)田存在客觀必然性，尤其是國家重大建設項目的選址，法律是否自相矛盾；土地規(guī)劃可以根據(jù)領導人的意圖“調(diào)整和修改”，“年度用地指標”可以購買，“基本農(nóng)田保護”、“占補平衡”等指標可以通過彼此交易完成——政府是規(guī)劃的制定者，也是違反規(guī)劃的主角！多災多難的第三輪規(guī)劃新一輪規(guī)劃從2002年開始至今，卻依舊停滯不前。02年開展12個縣級試點，03年開展14個市級試點，04年啟動專題后停滯，28號文發(fā)布和05年綱要加速，寧波會議發(fā)布32號文和北京會議、武漢培訓促進前期工作成果的完成，06年初步大綱卻遭受延緩審批，此后，召開了重慶會議和貴州會議，07年又召開兩次務虛會，據(jù)說國土資源又將修改后的大綱遞到了國務院。18億畝耕地能保得住嗎？恐怕大綱保得住，現(xiàn)實卻保不住吧。2010年的規(guī)劃期限已到，二次調(diào)查的成果也基本完成，但國家規(guī)程還沒有正式出臺，多災多難的新一輪規(guī)劃等不起了。！新一輪規(guī)劃如何解決堆堆的難題第二篇：土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。簡介通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。相關法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》（國務院令第590號）第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。詳細介紹 概念土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。土地利用結構是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內(nèi)土地。圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。審批權限土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。，布局合理，土地利用結果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。，合理。，控制到位。，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。，可靠。局部修改局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。規(guī)劃組成（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。2）具體目標是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。規(guī)劃內(nèi)容 。規(guī)劃任務①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。調(diào)整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，；；（637萬畝），占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。制定實施規(guī)劃的措施根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。編制依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；國土整治和環(huán)境保護要求；土地供給能力；各項建設對土地需求；上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序調(diào)查研究摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。審批。國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點整體性長期性戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）第三篇：土地利用總體規(guī)劃自查報告關于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報告xxx市規(guī)劃和國土資源局：根據(jù)《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：一、規(guī)劃基數(shù)2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。二、上級規(guī)劃指標落實情況（一）耕地保護指標至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護面積174450公頃，超過或等