【正文】 第一篇：悲哀的土地利用總體規(guī)劃悲哀的土地利用總體規(guī)劃默默無(wú)聞的第一輪規(guī)劃19872000)建立了初步的中國(guó)土地利用規(guī)劃體系，規(guī)程科學(xué)性較強(qiáng)，實(shí)踐缺乏。以控制建設(shè)用地總規(guī)模，協(xié)調(diào)各部門用地需求為重點(diǎn)，提出實(shí)現(xiàn)“一保吃飯，二保建設(shè)”的規(guī)劃目標(biāo)。千瘡百孔的第二輪規(guī)劃：（19972010）以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心，建立指標(biāo)加分區(qū)的模式，實(shí)行土地用途管制分區(qū)，于是中國(guó)以實(shí)行最嚴(yán)格的土地制度著稱。但是，在以GDP考核政績(jī)的制度下，建設(shè)用地飛增，耕地劇減，大部分地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)嚴(yán)重突破，許多地方因項(xiàng)目建設(shè)而反復(fù)修改，沿江、沿河、沿海、沿路，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、違法，現(xiàn)行規(guī)劃已被貼的千瘡百孔。建設(shè)用地指標(biāo)不夠用，補(bǔ)充耕地指標(biāo)卻難以實(shí)現(xiàn)。有些地區(qū)出新招：以建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地1:1置換為規(guī)劃置換建設(shè)占用耕地指標(biāo)和以農(nóng)用地整理新增耕地1:。理論上，該方案將有利于土地的集約利用和緩解用地緊張局面，并且還補(bǔ)充了耕地，到哪里都能說(shuō)的冠冕堂皇。然而，多少地方將現(xiàn)行規(guī)劃用于補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾地塊重新用了一次，相當(dāng)于占了兩倍的耕地而只補(bǔ)充一倍。在用地指標(biāo)緊張的情況下，國(guó)家又推出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，出發(fā)點(diǎn)很好，但真正實(shí)踐困難，有些地方還是照搬，將現(xiàn)行規(guī)劃用于補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾地塊再用一次，指標(biāo)爭(zhēng)取到了，卻相當(dāng)于占了三倍的耕地而只補(bǔ)充一倍?，F(xiàn)行規(guī)劃已從一個(gè)技術(shù)性規(guī)劃變成一個(gè)政策性規(guī)劃，行政導(dǎo)向、指標(biāo)導(dǎo)向、部門導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向十分明顯，規(guī)劃缺乏權(quán)威性和科學(xué)性，嚴(yán)重違背了國(guó)際上土地規(guī)劃的根本。雖然有嚴(yán)格的土地管理制度，但是，——耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？——基本農(nóng)田保護(hù)了嗎？——土地利用規(guī)劃實(shí)施了嗎？事實(shí)上，耕地大量減少，基本農(nóng)田越保越少，開(kāi)發(fā)區(qū)星羅棋布，土地質(zhì)量降低，城市房?jī)r(jià)飛漲，土地官場(chǎng)腐敗，征地引發(fā)“群體性”事件。補(bǔ)充耕地質(zhì)量難以保證，夸區(qū)域平衡又困難重重，補(bǔ)充數(shù)量也是難以實(shí)現(xiàn)；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得改變和占用”，而占用基本農(nóng)田存在客觀必然性，尤其是國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，法律是否自相矛盾；土地規(guī)劃可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的意圖“調(diào)整和修改”，“年度用地指標(biāo)”可以購(gòu)買，“基本農(nóng)田保護(hù)”、“占補(bǔ)平衡”等指標(biāo)可以通過(guò)彼此交易完成——政府是規(guī)劃的制定者，也是違反規(guī)劃的主角！多災(zāi)多難的第三輪規(guī)劃新一輪規(guī)劃從2002年開(kāi)始至今，卻依舊停滯不前。02年開(kāi)展12個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)，03年開(kāi)展14個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，04年啟動(dòng)專題后停滯，28號(hào)文發(fā)布和05年綱要加速，寧波會(huì)議發(fā)布32號(hào)文和北京會(huì)議、武漢培訓(xùn)促進(jìn)前期工作成果的完成，06年初步大綱卻遭受延緩審批，此后，召開(kāi)了重慶會(huì)議和貴州會(huì)議，07年又召開(kāi)兩次務(wù)虛會(huì)，據(jù)說(shuō)國(guó)土資源又將修改后的大綱遞到了國(guó)務(wù)院。18億畝耕地能保得住嗎？恐怕大綱保得住，現(xiàn)實(shí)卻保不住吧。2010年的規(guī)劃期限已到，二次調(diào)查的成果也基本完成，但國(guó)家規(guī)程還沒(méi)有正式出臺(tái)，多災(zāi)多難的新一輪規(guī)劃等不起了。！新一輪規(guī)劃如何解決堆堆的難題第二篇：土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。簡(jiǎn)介通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。詳細(xì)介紹 概念土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。審批權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。，合理。，控制到位。，說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。，可靠。局部修改局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。規(guī)劃組成（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。2）具體目標(biāo)是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。規(guī)劃內(nèi)容 。規(guī)劃任務(wù)①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開(kāi)展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，；；（637萬(wàn)畝），占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。制定實(shí)施規(guī)劃的措施根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。編制依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；土地供給能力；各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序調(diào)查研究摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。審批。國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)整體性長(zhǎng)期性戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）第三篇：土地利用總體規(guī)劃自查報(bào)告關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報(bào)告xxx市規(guī)劃和國(guó)土資源局：根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào))等文件要求，我局對(duì)《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基數(shù)、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：一、規(guī)劃基數(shù)2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。二、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況（一）耕地保護(hù)指標(biāo)至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過(guò)或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開(kāi)發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級(jí)下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過(guò)或等