【正文】 2萬公頃。第四節(jié) 現(xiàn)代標準農田建設現(xiàn)代標準農田建設對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進社會主義新農村建設意義重大，重點是加強農田排灌渠系、田間道路、地力改良和農田管護體系的建設，以提高耕地的農業(yè)生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。圍海造地成陸土地主要用于建設用地，以減少新增建設對農地的占用，促進東翼、西翼和珠江三角洲海洋經濟帶建設。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質量、灌溉條件和改造成本等因素，計劃到2010年，、（見表6）。按項目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質量和產能。表5 2012年各市“三舊”改造面積單位：公頃地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠 潮州 揭陽 云浮 合計面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311第二節(jié) 園地山坡地改造園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和充分論證的前提下，科學實施工程和生物措施，積極對25176。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對待、調減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。對開展“三舊”改造需要新增建設用地和占用農用地的，按照“增加建設用地流量，不增加建設用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立專項的“周轉指標”解決。第一節(jié) “三舊”改造“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設用地進行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進產業(yè)結構升級優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達到12%以上，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。根據(jù)省委、省政府《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》和《廣東省產業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個產業(yè)轉移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進和優(yōu)勢產業(yè)，推進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)發(fā)展步伐，促進全省經濟的均衡發(fā)展。強化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設，帶動東西兩翼的發(fā)展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。農民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內空閑地和未利用地，各地政府應鼓勵和引導農民興建公寓式多層住宅。貫徹農村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執(zhí)行農民住宅建設標準。加強農村集體建設用地管理。積極促進產業(yè)集聚、工業(yè)進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構建生活、生產、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的土地利用秩序。第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地以城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進節(jié)約集約用地和產業(yè)集聚。建立節(jié)約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實際情況調整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產業(yè)增加值等節(jié)約集約目標的實現(xiàn)。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農田，積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設用地的合理布局，實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。摸清底數(shù)，編制專項規(guī)劃，安排相應的“周轉指標”，制定配套政策，積極推進城鎮(zhèn)布局調整、優(yōu)化。開展對現(xiàn)有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進工業(yè)企業(yè)集中進園進區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。公共管理與公共服務用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標由詳細規(guī)劃具體確定，綠地率應小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。工業(yè)項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標管理，必須同時符合規(guī)定的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重五項控制指標和工業(yè)項目用地指標。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設和其他民生工程。表3 廣東省土地利用結構調整（2006－2020年）單位：萬公頃2005年地類/年份面積耕地 園地農 用 地 林地 牧草地 其他農用地 城鎮(zhèn)工礦用地 占總 面積% 2010年 面積 占總 面積% 2020年 面積 占總 面積% 建 城鄉(xiāng)建設 設用地 農村居民點用用 地 地交通水利及其他用地未利用地 總面積第四章 節(jié)約集約利用建設用地堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變土地利用方式，全面推進節(jié)約集約用地,將建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表附表附表4）。人均城鎮(zhèn)工礦用地、維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。新增建設占用耕地 2006－2020年，；其中，2006－2010年。2006－，其中，2006－，2011－。建設用地2006－。表2 廣東省土地利用主要調控指標單位：萬公頃指標總量 指標 耕地保有量 基本農田保護面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標屬性 約束性 約束性 預期性 林地面積 牧草地面積 建設用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設用地總量 新增建設占用農用地規(guī)模增量新增建設占用耕地規(guī)指標模整理復墾開發(fā)補充耕地義務量 － － 預期性 預期性 預期性 約束性 預期性 預期性 預期性 預期性－ － 約束性 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率118 118 約束性指標 人）二、關鍵調控指標耕地與基本農田2010年、。第三節(jié) 土地利用主要調控指標一、主要調控指標根據(jù)《全國綱要》下達指標并結合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調控指標（見表2），分為約束性指標和預期性指標。到2020年，改造“三舊”?！獓栏窨刂瞥擎?zhèn)工礦用地無序擴張，規(guī)劃期內人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。到2010年，；到2020年。通過開展耕地保護責任目標考核、實行耕地保護經濟補償、允許耕地指標有償轉讓等行政、經濟、市場手段引導農業(yè)結構向有利于耕地保護的方向調整，重點推動園地、山坡地改造為耕地?；洊|粵西沿海區(qū)、%、%、%，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。——促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。農村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。到2012年，計劃投入80億元，提高耕地的農業(yè)生產條件和抵御自然災害的能力，使耕地產出率和生產效益明顯提高。以下的園地、確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現(xiàn)。到2020年全省實現(xiàn)補充耕地13萬公頃以上。規(guī)劃期內，確?；巨r田用途不改變、數(shù)量不減少、質量有提高。第二節(jié) 土地利用總體目標通過規(guī)劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，保障和促進廣東經濟社會的科學發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環(huán)境，構建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設廣東美好家園。統(tǒng)籌協(xié)調各業(yè)和各區(qū)域土地利用嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設項目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結構和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調發(fā)展，加快實現(xiàn)全省基本公共服務均等化。創(chuàng)新耕地和基本農田保護機制，加大耕地保護的經濟補償力度，提高農民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。強化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。加強土地利用區(qū)域調控，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經濟、社會一體化的發(fā)展新格局。開展土地利用重大工程建設，加強基礎設施和重大項目用地保障，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。二、規(guī)劃編制的主要任務立足破解保護資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經濟社會發(fā)展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式的根本轉變和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學發(fā)展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)保障科學發(fā)展與保護資源環(huán)境的雙贏。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實施的手段，為實現(xiàn)《全國綱要》下達廣東省的各項調控指標，落實“雙?！保ū＝洕鲩L、保耕地紅線）目標提供了保障。節(jié)約集約用地試點示范省建設豐富了規(guī)劃實施的手段相對于廣東的經濟發(fā)展階段和水平，建設用地利用總體上還比較粗放，尤其是農村建設用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。遠低于規(guī)劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導農業(yè)結構結構調整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標。要實現(xiàn)廣東的經濟社會發(fā)展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機遇一、挑戰(zhàn)建設用地供需矛盾突出1996－2005年，《全國綱要》下達廣東省2006－，與歷史用地情況相比，建設用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。四、區(qū)域土地開發(fā)利用強度差距明顯 2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強度（即建設用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）%，建設用地規(guī)模占全省建設用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、%、%、%，建設用地規(guī)模占全省建設用地總量的比例分別為11%、20%、21%。2005年，（占低效用地總量的53%），人均農村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－93）規(guī)定的農村居民點人均建設用地50－150平方米的標準。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果。1996－2005年，（，），減少幅度較大；，增長速度過快。，%；，%；，%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調查數(shù)據(jù)，（詳見表1）。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經濟指標連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經濟總量、1/7的財政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經濟發(fā)展的排頭兵作用。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、∶∶，%；2005年廣東省GDP達到22367億元，人均GDP達到24438元，第一、第二、∶∶，%。土地基礎數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調查數(shù)據(jù)，包括21個地級以上市?！兑?guī)劃》以耕地保護為前提，以保障和促進經濟社會科學發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調和土地空間管制等內容，闡明規(guī)劃期內廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標、任務和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達的各項土地利用調控指標進行分解落實，制定了具體的規(guī)劃實施保障措施。土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。20′之間。31′，東經109176。xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日第四篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】前 言，位于中國大陸南部北緯20176。綜上認為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。經審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設用地標準的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標》的要求。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人。（三）中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設用地3130公頃和規(guī)劃新增建設用地858公頃，有條件建設區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設區(qū)4631公頃，禁止建設區(qū)0