【文章內(nèi)容簡介】 行科學(xué)判定的基礎(chǔ)上提出來的，面對現(xiàn)實，我們需要按照十七大的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確任務(wù)和策略，充分發(fā)揮政府的功能，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展收到良好的效果。摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展策略；思索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國進入21世紀(jì)后的基本發(fā)展方略和基本理論新問題之一，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢需要。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法內(nèi)容上，必須打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，以工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、就業(yè)、社會保障、公共資源、管理等重點內(nèi)容和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面的政策辦法，以法律形式固定下來；把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方針政策和黨委的重大決策辦法和立法有機地結(jié)合起來，把行之有效的政策辦法轉(zhuǎn)化為國家意志，處理好農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的關(guān)系，從體制和法制上建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，依法推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力推進“一體化”建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，十七大報告指出摘要：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民新問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！睂崿F(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌發(fā)展，就要大力推進“一體化”建設(shè)。（1）要著力城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設(shè)，這是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體實踐，是落實農(nóng)民國民待遇的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，是把城市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃面向農(nóng)村延伸，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論和技術(shù)方法和內(nèi)容方面上具體明確。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。（3）要著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)，把城市產(chǎn)業(yè)要素資源面向農(nóng)村擴散。因為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本辦法，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就是要使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。（4）要堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，把城市科教文衛(wèi)發(fā)展面向農(nóng)村輻射。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和城市同步實行免費義務(wù)教育，保證農(nóng)村子女在入托、入學(xué)、技能培訓(xùn)等方面享受和本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實現(xiàn)農(nóng)村居民教育和城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的力度，提高農(nóng)民的“參合率”；要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民社會保障的平等。使農(nóng)民和城市居民一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟”。3政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的功能城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本新問題，也是當(dāng)前和今后國家宏觀調(diào)控政策需要重視和著力解決的重大新問題。近年來，中心對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法上是非常有力的，例如取消了只針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的四項稅收和其他負(fù)擔(dān)。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元；加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對農(nóng)民實行了多項生產(chǎn)性直接補貼。2006年補貼309．5億元，2007年的補貼科目和金額進一步增加；大力發(fā)展了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費主要用在了農(nóng)村；在全國范圍普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的生活和農(nóng)民工等非凡人群的權(quán)益得到了保障。但我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期我國社會經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展階段，對現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府的職能功能及其發(fā)展趨向有一個清楚的熟悉，重新思索政府的功能，找到政府發(fā)揮了哪些功能，如何更好地發(fā)揮政府的功能的新路子、新策略。（1）政府在各項工程要發(fā)揮主導(dǎo)功能。政府不僅要制訂相關(guān)政策、行動規(guī)劃，投入資源，而且在各項工程實施過程中，還要致力于形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合政府自身資源，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)行者的責(zé)任。在工程實施中，政府是主要的規(guī)劃者，也是資金的主要投入者，更是工程實施的主導(dǎo)者。有效領(lǐng)導(dǎo)機制的建立、政府部門的協(xié)同是所有成功工程的共同點。（2）政府主導(dǎo)不等于政府包辦，不能替代市場的功能。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補市場機制的不足，將市場力量和政府主導(dǎo)相結(jié)合。處理好政府和市場的關(guān)系。一般而言，市場和政府之間存在著明顯的分工，私人物品的生產(chǎn)和供給一般由市場來完成；而轉(zhuǎn)移支付、公共物品供給、外部性防范等是政府的責(zé)任。然而，兩者的邊界又是不甚清楚的。政府對市場的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范，和政府對市場優(yōu)勢的引入和利用一樣，既為必要，又甚為常見。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，政府和市場的互動和協(xié)作彌補了政府力量的有限，也促進了市場的發(fā)育和成熟。（3）注重政府和社會之間良性互動。忽視市場的政府是自大的，而忽視社會的政府是乏力的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既和在政府和市場的運作之間保持平衡的需要緊密相關(guān)，也和政府和社會機構(gòu)、公民進行相互交流、協(xié)調(diào)合作的綜合治理緊密相關(guān)。政府通過各種形式進行廣泛的社會動員，讓廣大社會成員充分理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施計劃，取得了廣泛的支持和理解。例如在村莊示范整治工程實施過程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎(chǔ)設(shè)施或公共物品提供方式。但同時，政府由于財政力度和行為方式的局限，不能承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有職能和環(huán)節(jié)。村莊自治體系不僅動員了農(nóng)民和其它社會群體參和到示范整治工作中來，而且在和政府溝通、爭取政府專項資金、從其他途徑籌集資源等方面做了政府無法做到的事情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡新問題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和重點任務(wù)，讓發(fā)展改革成果由人民群眾共享。參考文獻［1］［M］.北京摘要：中國建筑工業(yè)出版社,2006.［2］［M］.北京摘要：民主和建設(shè)出版社,2005第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展摘要：當(dāng)今我國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快, 我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為