【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行科學(xué)判定的基礎(chǔ)上提出來的，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們需要按照十七大的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確任務(wù)和策略，充分發(fā)揮政府的功能，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展收到良好的效果。摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展策略；思索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后的基本發(fā)展方略和基本理論新問題之一，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法內(nèi)容上，必須打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，以工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、就業(yè)、社會(huì)保障、公共資源、管理等重點(diǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的政策辦法，以法律形式固定下來；把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方針政策和黨委的重大決策辦法和立法有機(jī)地結(jié)合起來，把行之有效的政策辦法轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，處理好農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的關(guān)系，從體制和法制上建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力推進(jìn)“一體化”建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，十七大報(bào)告指出摘要：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民新問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！睂?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌發(fā)展，就要大力推進(jìn)“一體化”建設(shè)。（1）要著力城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設(shè)，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是落實(shí)農(nóng)民國(guó)民待遇的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，是把城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃面向農(nóng)村延伸，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論和技術(shù)方法和內(nèi)容方面上具體明確。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。（3）要著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)，把城市產(chǎn)業(yè)要素資源面向農(nóng)村擴(kuò)散。因?yàn)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本辦法，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就是要使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。（4）要堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化，把城市科教文衛(wèi)發(fā)展面向農(nóng)村輻射。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市同步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，保證農(nóng)村子女在入托、入學(xué)、技能培訓(xùn)等方面享受和本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民教育和城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的力度，提高農(nóng)民的“參合率”；要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的平等。使農(nóng)民和城市居民一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟(jì)”。3政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的功能城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本新問題，也是當(dāng)前和今后國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要重視和著力解決的重大新問題。近年來，中心對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法上是非常有力的，例如取消了只針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的四項(xiàng)稅收和其他負(fù)擔(dān)。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元；加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對(duì)農(nóng)民實(shí)行了多項(xiàng)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼。2006年補(bǔ)貼309．5億元，2007年的補(bǔ)貼科目和金額進(jìn)一步增加；大力發(fā)展了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用在了農(nóng)村；在全國(guó)范圍普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的生活和農(nóng)民工等非凡人群的權(quán)益得到了保障。但我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展階段，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能功能及其發(fā)展趨向有一個(gè)清楚的熟悉，重新思索政府的功能，找到政府發(fā)揮了哪些功能，如何更好地發(fā)揮政府的功能的新路子、新策略。（1）政府在各項(xiàng)工程要發(fā)揮主導(dǎo)功能。政府不僅要制訂相關(guān)政策、行動(dòng)規(guī)劃，投入資源，而且在各項(xiàng)工程實(shí)施過程中，還要致力于形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合政府自身資源，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)行者的責(zé)任。在工程實(shí)施中，政府是主要的規(guī)劃者，也是資金的主要投入者，更是工程實(shí)施的主導(dǎo)者。有效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立、政府部門的協(xié)同是所有成功工程的共同點(diǎn)。（2）政府主導(dǎo)不等于政府包辦，不能替代市場(chǎng)的功能。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，將市場(chǎng)力量和政府主導(dǎo)相結(jié)合。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一般而言，市場(chǎng)和政府之間存在著明顯的分工，私人物品的生產(chǎn)和供給一般由市場(chǎng)來完成；而轉(zhuǎn)移支付、公共物品供給、外部性防范等是政府的責(zé)任。然而，兩者的邊界又是不甚清楚的。政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范，和政府對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的引入和利用一樣，既為必要，又甚為常見。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，政府和市場(chǎng)的互動(dòng)和協(xié)作彌補(bǔ)了政府力量的有限，也促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。（3）注重政府和社會(huì)之間良性互動(dòng)。忽視市場(chǎng)的政府是自大的，而忽視社會(huì)的政府是乏力的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既和在政府和市場(chǎng)的運(yùn)作之間保持平衡的需要緊密相關(guān)，也和政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民進(jìn)行相互交流、協(xié)調(diào)合作的綜合治理緊密相關(guān)。政府通過各種形式進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓廣大社會(huì)成員充分理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃，取得了廣泛的支持和理解。例如在村莊示范整治工程實(shí)施過程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎(chǔ)設(shè)施或公共物品提供方式。但同時(shí)，政府由于財(cái)政力度和行為方式的局限，不能承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有職能和環(huán)節(jié)。村莊自治體系不僅動(dòng)員了農(nóng)民和其它社會(huì)群體參和到示范整治工作中來，而且在和政府溝通、爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金、從其他途徑籌集資源等方面做了政府無(wú)法做到的事情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡新問題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)，讓發(fā)展改革成果由人民群眾共享。參考文獻(xiàn)［1］［M］.北京摘要：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.［2］［M］.北京摘要：民主和建設(shè)出版社,2005第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展摘要：當(dāng)今我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國(guó)的國(guó)情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國(guó)式的城市化道路的必然要求。因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國(guó)的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn), 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為