【正文】 放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本進入服務(wù)領(lǐng)域。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，占蔬菜總面積的三分之一。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，政府和市場的互動和協(xié)作彌補了政府力量的有限，也促進了市場的發(fā)育和成熟。使農(nóng)民和城市居民一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟”。第三篇：淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索摘要：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這是在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目前狀況進行科學(xué)判定的基礎(chǔ)上提出來的，面對現(xiàn)實，我們需要按照十七大的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確任務(wù)和策略，充分發(fā)揮政府的功能，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展收到良好的效果。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農(nóng)民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點打造。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的探索。（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。堅持對違紀(jì)違規(guī)使用專項資金行為進行及時整改，嚴(yán)肅處理。（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強勁動力?；A(chǔ)鎮(zhèn)（4個）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋?！耙恍摹奔窗鸭涌煲莩菂^(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。大力推行財政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農(nóng)”。六是建立財政投資評審機制。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達(dá)，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。推進了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。（1）要著力城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設(shè)，這是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體實踐，是落實農(nóng)民國民待遇的體現(xiàn)。有效領(lǐng)導(dǎo)機制的建立、政府部門的協(xié)同是所有成功工程的共同點。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡新問題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和重點任務(wù)，讓發(fā)展改革成果由人民群眾共享。第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務(wù)中心和183個社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進城農(nóng)民的需求。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。農(nóng)村1640歲的精壯勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。一是做美中心城市。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。對建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。預(yù)計到2025年。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。對進城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。村莊自治體系不僅動員了農(nóng)民和其它社會群體參和到示范整治工作中來，而且在和政府溝通、爭取政府專項資金、從其他途徑籌集資源等方面做了政府無法做到的事情。政府不僅要制訂相關(guān)政策、行動規(guī)劃，投入資源，而且在各項工程實施過程中，還要致力于形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合政府自身資源，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)行者的責(zé)任?！睂崿F(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。（六）搞好示范點建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實行勞動力開放式免費培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，；從推進農(nóng)村社會保障入手，安身工程、“五?！?、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。項目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財務(wù)組，負(fù)責(zé)項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。三是激活民間資金投入。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗?？傊覀儼凑铡俺菂^(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動路徑，完善村莊等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設(shè)近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設(shè)項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強勁動力。（五）強化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項目服務(wù)在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項目做成精品工程。實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。二是土地流轉(zhuǎn)機制的探索。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。近年來，中心對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦法上是非常有力的，例如取消了只針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的四項稅收和其他負(fù)擔(dān)。忽視市場的政府是自大的，而忽視社會的政府是乏力的。因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)