【正文】 業(yè)集中區(qū)、永興高新技術產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務均等化“四化驅(qū)動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強和市級領導聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風景區(qū)，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作探路。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動、干群聯(lián)動、齊抓共建的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關部門高度重視，建立健全工作機構(gòu)，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。區(qū)上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統(tǒng)一領導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗。第二篇：推進農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進農(nóng)村改革發(fā)展——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗船山區(qū)財政局 2008年11月26日2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進模式。同時，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設計圖集”，統(tǒng)一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點。關莊鎮(zhèn)重點建設“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設“集貿(mào)居住、香山旅游服務區(qū)”。廟灣鎮(zhèn)重點建設“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設“煤炭工礦區(qū)”。照金鎮(zhèn)重點建設“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設“鋁工業(yè)園區(qū)”?！皟蓭А奔囱匾?、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。“一心”即把加快耀州城區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力?？傊?，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。對水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項目，解決資金短缺問題。爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴格規(guī)劃控制管理。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目378項。第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮(zhèn)”建設項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在年度考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務、鄉(xiāng)村旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)?；A鎮(zhèn)（4個）：關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。四、幾點建議結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，望在重點鎮(zhèn)建設和“關中百鎮(zhèn)”建設項目方面給予傾斜和支持；結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。一、主要做法（一）加強領導，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障加強領導，落實責任。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責任機制。強化宣傳，營造氛圍。（二）科學規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠規(guī)劃按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實際，深入調(diào)研，科學論證的基礎上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進實施方案。（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強勁動力。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎設施建設的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強勁動力。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監(jiān)察審計部門管監(jiān)督、項目主管部門管實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負其責、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財政支農(nóng)資金工作平臺、區(qū)域平臺和產(chǎn)業(yè)平臺。在科學編制項目規(guī)劃的基礎上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機制。四是嚴格實行以獎代補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。堅持對違紀違規(guī)使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。（五）強化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項目服務在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴格做好項目監(jiān)管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金