【正文】 安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以上的必須通過(guò)投資評(píng)審。（五）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項(xiàng)目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項(xiàng)目做成精品工程。四是嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。區(qū)財(cái)政按照建立 公共財(cái)政體制的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。按照“歸口管理、分線(xiàn)負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機(jī)制。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運(yùn)輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。三、以項(xiàng)目帶動(dòng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)近年來(lái)，經(jīng)我局積極申報(bào)，被省政府選入重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有2個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計(jì)劃完成投資各3000萬(wàn)元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目有7個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭(zhēng)取回省上資金800萬(wàn)元，先后完成了7個(gè)鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。從98年到2009年底累計(jì)完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目378項(xiàng)。總之，我們按照“城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動(dòng)路徑，完善村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅(jiān)持把中心村作為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。廟灣鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“香山佛教文化景區(qū)、玉門(mén)旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)始以來(lái)，區(qū)財(cái)政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷縱深發(fā)展的同時(shí)，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，進(jìn)一步充實(shí)了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點(diǎn)，主抓中國(guó)西部國(guó)際工業(yè)物流港、觀(guān)音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺(tái)”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動(dòng)”為方向，主抓唐桂萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無(wú)公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線(xiàn)美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國(guó)白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強(qiáng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀(guān)音湖整體開(kāi)發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作探路。三是激活民間資金投入。切實(shí)增強(qiáng)資金申報(bào)審批透明度，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金公告、公示制度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。項(xiàng)目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理，同時(shí)發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。項(xiàng)目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。（三）機(jī)制探索取得突破。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶(hù)，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶(hù)，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實(shí)行勞動(dòng)力開(kāi)放式免費(fèi)培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無(wú)償提供場(chǎng)地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，；從推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障入手，安身工程、“五?！?、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實(shí)；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺(tái)一些激勵(lì)補(bǔ)貼政策，發(fā)動(dòng)群眾自己行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。（六）搞好示范點(diǎn)建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。”實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市同步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，保證農(nóng)村子女在入托、入學(xué)、技能培訓(xùn)等方面享受和本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民教育和城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的力度，提高農(nóng)民的“參合率”；要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”，實(shí)行一元化戶(hù)口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的平等。政府不僅要制訂相關(guān)政策、行動(dòng)規(guī)劃，投入資源，而且在各項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中，還要致力于形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合政府自身資源，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)行者的責(zé)任。政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范，和政府對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的引入和利用一樣，既為必要，又甚為常見(jiàn)。村莊自治體系不僅動(dòng)員了農(nóng)民和其它社會(huì)群體參和到示范整治工作中來(lái)，而且在和政府溝通、爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)資金、從其他途徑籌集資源等方面做了政府無(wú)法做到的事情。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn), 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問(wèn)題。第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀(guān)念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí), 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。第二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營(yíng)，城市功能不斷完善。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。其中，韓城龍門(mén)工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門(mén)辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶(hù)的外來(lái)人員還不多。預(yù)計(jì)到2025年。以渭南市獨(dú)有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜?cè)コ薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級(jí)市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門(mén)建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶(hù)的外來(lái)人員，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和建設(shè)用地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。對(duì)建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見(jiàn)，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開(kāi)展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂(lè)、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開(kāi)拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門(mén)口就業(yè)。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是做美中心城市。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來(lái)的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。樹(shù)立城鄉(xiāng)資源一盤(pán)棋觀(guān)念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。農(nóng)村1640歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。隨著城鎮(zhèn)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒(méi)有部門(mén)適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。2011年，較上年增長(zhǎng)15%。改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。%。13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿(mǎn)足了入園企業(yè)的需要。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房