【正文】 已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。本文通過(guò)結(jié)合當(dāng)代我國(guó)的國(guó)情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡新問(wèn)題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)，讓發(fā)展改革成果由人民群眾共享。村莊自治體系不僅動(dòng)員了農(nóng)民和其它社會(huì)群體參和到示范整治工作中來(lái)，而且在和政府溝通、爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金、從其他途徑籌集資源等方面做了政府無(wú)法做到的事情。例如在村莊示范整治工程實(shí)施過(guò)程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎(chǔ)設(shè)施或公共物品提供方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既和在政府和市場(chǎng)的運(yùn)作之間保持平衡的需要緊密相關(guān)，也和政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民進(jìn)行相互交流、協(xié)調(diào)合作的綜合治理緊密相關(guān)。（3）注重政府和社會(huì)之間良性互動(dòng)。政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范，和政府對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的引入和利用一樣，既為必要，又甚為常見(jiàn)。一般而言，市場(chǎng)和政府之間存在著明顯的分工，私人物品的生產(chǎn)和供給一般由市場(chǎng)來(lái)完成；而轉(zhuǎn)移支付、公共物品供給、外部性防范等是政府的責(zé)任。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，將市場(chǎng)力量和政府主導(dǎo)相結(jié)合。有效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立、政府部門的協(xié)同是所有成功工程的共同點(diǎn)。政府不僅要制訂相關(guān)政策、行動(dòng)規(guī)劃，投入資源，而且在各項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中，還要致力于形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合政府自身資源，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)行者的責(zé)任。但我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展階段，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能功能及其發(fā)展趨向有一個(gè)清楚的熟悉，重新思索政府的功能，找到政府發(fā)揮了哪些功能，如何更好地發(fā)揮政府的功能的新路子、新策略。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元；加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對(duì)農(nóng)民實(shí)行了多項(xiàng)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼。3政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的功能城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本新問(wèn)題，也是當(dāng)前和今后國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要重視和著力解決的重大新問(wèn)題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市同步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，保證農(nóng)村子女在入托、入學(xué)、技能培訓(xùn)等方面享受和本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民教育和城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的力度，提高農(nóng)民的“參合率”；要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的平等。因?yàn)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本辦法，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就是要使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。（1）要著力城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設(shè)，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是落實(shí)農(nóng)民國(guó)民待遇的體現(xiàn)?！睂?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力推進(jìn)“一體化”建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，十七大報(bào)告指出摘要：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民新問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要。摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展策略；思索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后的基本發(fā)展方略和基本理論新問(wèn)題之一，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財(cái)政投入形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長(zhǎng)期進(jìn)步不能很好結(jié)合。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項(xiàng)勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點(diǎn)實(shí)惠沒(méi)得到，一年半載風(fēng)雨過(guò)后面貌依舊。推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。（六）搞好示范點(diǎn)建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。其它涉及良種補(bǔ)貼資金。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實(shí)際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以按實(shí)際情況補(bǔ)貼到位。（五）改變補(bǔ)貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺(tái)一些激勵(lì)補(bǔ)貼政策，發(fā)動(dòng)群眾自己行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項(xiàng)目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。目前財(cái)政支農(nóng)資金額小，項(xiàng)目多，來(lái)自于上級(jí)的各個(gè)領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時(shí)，由于資金量小，項(xiàng)目不容易完成，容易形成一個(gè)項(xiàng)目多年給錢，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來(lái)分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，希望在項(xiàng)目的申報(bào)和審批中，上級(jí)主管部門，特別是省級(jí)主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實(shí)際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實(shí)際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實(shí)行勞動(dòng)力開(kāi)放式免費(fèi)培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無(wú)償提供場(chǎng)地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，；從推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障入手，安身工程、“五保”、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實(shí)；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實(shí)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需求，建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作社4個(gè)，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營(yíng)用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實(shí)加大了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。（三）機(jī)制探索取得突破。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計(jì)劃投資6000余萬(wàn)元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)1200畝。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達(dá)，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個(gè)控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問(wèn)題全部通過(guò)噴灌或滴灌方式解決。項(xiàng)目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達(dá)戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達(dá)戶至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。耕地質(zhì)量得以明顯提高。一是土地標(biāo)準(zhǔn)化。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個(gè)行政村。財(cái)政投資評(píng)審堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算先評(píng)審后招標(biāo)，資金撥付先評(píng)審后撥款，工 程決算先評(píng)審后批復(fù)，各部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金先評(píng)審后編制。六是建立財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制。項(xiàng)目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理，同時(shí)發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。對(duì)公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督；三是建立健全項(xiàng)目招標(biāo)制。一是建立健全項(xiàng)目申報(bào)審核制。對(duì)因疏于管理造成項(xiàng)目投資失 敗或嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)資金申報(bào)審批透明度，堅(jiān)持專項(xiàng)資金公告、公示制度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅(jiān)持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點(diǎn)，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，強(qiáng)化對(duì)整合金的管理。大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。大力推行財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。三是激活民間資金投入。二是實(shí)施項(xiàng)目資金捆綁。一是搭建資金整合平臺(tái)。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合的實(shí)施意見(jiàn)》，2008年，船山區(qū)被省財(cái)政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財(cái)政支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，吸引社會(huì)資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。這些規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，進(jìn)一步充實(shí)了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點(diǎn)，主抓中國(guó)西部國(guó)際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工