【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)一個(gè)宣傳冊(cè)子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或是激勵(lì)當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細(xì)化措施，切實(shí)為百姓作想。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建一個(gè)活一個(gè)，活一個(gè)壯大一個(gè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。目前，彭水政府已經(jīng)對(duì)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)有了不少的構(gòu)想。建設(shè)6個(gè)蔬菜科技示范園區(qū)，每個(gè)示范園各1000畝，共6000畝。構(gòu)想需要膽識(shí)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)可行的措施。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會(huì)有序地跟進(jìn)。對(duì)于彭水縣來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還是一個(gè)新生的事物，讓其開花結(jié)果，這是一個(gè)重大的工程、是一個(gè)勢(shì)在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，在于從政策上加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，探索階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，它還是一個(gè)“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。黨中央、國(guó)務(wù)院和重慶市委、市政府出臺(tái)了一系列改善民生、親民富民的政策舉措，受到全市人民群眾的擁護(hù)。其內(nèi)容涉及15個(gè)政策大項(xiàng)、163個(gè)政策文件、400余個(gè)政策項(xiàng)目、1100余項(xiàng)具體政策條款。彭水縣政府已經(jīng)成立專家小組，對(duì)這些惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)行解讀，梳理出對(duì)彭水有利的政策，具體落到實(shí)處，讓老百姓享受到政策的優(yōu)惠。一是施行補(bǔ)貼政策，二是施行獎(jiǎng)勵(lì)政策，三是實(shí)行技術(shù)幫扶，四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。過去常講“走出去，天地寬”，大量的農(nóng)民涌向城市成為打工仔?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說“走回來，天地寬”，政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍(lán)圖。但是，政府的惠農(nóng)政策還需要不斷地強(qiáng)化，工作還需要不斷地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路，初見雛形，道路還很坎坷、前路還不夠明朗。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵(lì)、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。在創(chuàng)業(yè)的路上，政府是大后方，要大力發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，為其鋪路、為其掌燈。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)效仿蘇聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過政策手段對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)幾十年的剝奪。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價(jià)流入城市：廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)的勞動(dòng)力等等。于是城市與農(nóng)村的差距拉大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要大力整合農(nóng)村內(nèi)部資源，分析地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因地制宜，在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)融合中自立自強(qiáng)。自然資源是彭水所有資源中的主體部分。，。%，活立木蓄積量達(dá)242萬立方米以上。有終年不斷流、集水面積在50平方公里以上的河流20條。；野生動(dòng)物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個(gè)。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產(chǎn)，；從人力資源來看，較為貧乏。彭水縣人口以體力勞動(dòng)為主，從事腦力勞動(dòng)的人口比重小。對(duì)于開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，彭水人力資源是相對(duì)落后的；從信息資源的層面看，彭水縣的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)都比較落后。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國(guó)第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。同時(shí)旅游資源蘊(yùn)含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)、茂云山國(guó)家森林公園等。特別是彭水近幾年對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠(yuǎn)播；至于資本，對(duì)彭水來說，這是一個(gè)資源的大缺口。資金問題一直制約著彭水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多項(xiàng)目都是因?yàn)橘Y金不能落實(shí)，導(dǎo)致遲遲拖延開發(fā)時(shí)間，甚至放棄開發(fā)；從社會(huì)資源的層面講，有兩方面優(yōu)勢(shì)。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢(shì)；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。十七大三中全會(huì)以來，黨中央國(guó)務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動(dòng)。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的癥結(jié)，彭水縣政府必須強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的措施，切實(shí)做好“資源三下鄉(xiāng)”：資金下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。第一項(xiàng)資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金。另一方面是發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，一步步解決農(nóng)村融資難的問題。通過政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。第二項(xiàng)，文化下鄉(xiāng)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進(jìn)門。用電視打開老百姓瞭望外界的窗口，讓其了解社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，了解國(guó)家的政策方針。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢(shì)群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在中國(guó)，農(nóng)民處于社會(huì)的最底層，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是文化素養(yǎng)，在一定程度上都遭受到歧視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力量的薄弱，社會(huì)主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。文化下鄉(xiāng)，就是要通過政府的輿論宣傳、親民政策的引領(lǐng)，把更多的目光吸引到農(nóng)村來。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達(dá)他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。對(duì)于彭水文化下鄉(xiāng)而言，要大力培養(yǎng)縣文聯(lián)隊(duì)伍，讓他們走到人民群眾中去，不要在斗室里面寫一些矯情的文字：去聽老百姓講他們自己的故事，帶去通俗易懂的、老百姓能欣賞的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。第三項(xiàng)人才下鄉(xiāng)。這方面，彭水縣作出了一些成績(jī)。比如說選派干部到基層，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、考調(diào)老師進(jìn)城以支持縣城發(fā)展的舉措，有悖于資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的理念。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對(duì)農(nóng)村的支持力度。某的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育漸漸走上快速發(fā)展的正軌，成績(jī)喜人，因?yàn)橐慌爻檎{(diào)教師進(jìn)城，導(dǎo)致學(xué)校人才資源缺乏，教學(xué)實(shí)力不斷減弱，恢復(fù)元?dú)庑枰獛啄甑臅r(shí)間。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對(duì)農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。其實(shí)，彭水政府及相關(guān)部門可以換一種人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師把進(jìn)城當(dāng)作個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思想。上級(jí)部門應(yīng)該關(guān)心下級(jí)工作人員的疾苦，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達(dá)到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個(gè)方面。新農(nóng)村不是政府的新農(nóng)村，不是企業(yè)家的新農(nóng)村，而是老百姓自己的新農(nóng)村。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。如果農(nóng)村的發(fā)展單靠政府的財(cái)政撥款、人才支援、文化支援，農(nóng)民的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來、農(nóng)村的內(nèi)部資源沒有充分合理的利用起來——農(nóng)民成為“吃自來食的娃娃魚”，那么新農(nóng)村建設(shè)是不可能實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)村是不可能發(fā)展的。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)村所有資源中，經(jīng)濟(jì)是最重要的部分，其來源分為：農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化和民間資金的籌集。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府的財(cái)政傾斜，要緊跟農(nóng)業(yè)資源向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化這一過程，其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)上的扶持是不可少的。政府對(duì)農(nóng)民，“授之以魚，不如授之以漁”。只要政府激活了農(nóng)業(yè)資源高效地向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化，那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能蓬勃發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，是一個(gè)大項(xiàng)，要引起高度重視。近幾年，隨著外出務(wù)工人員的增多，少部分農(nóng)村人口已經(jīng)走向了富裕。在農(nóng)村，這批人相對(duì)來說擁有較為豐厚的資本。怎樣讓這筆資金投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是政府值得思考的問題。彭水政府在這方面制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個(gè)例子。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。對(duì)于“回引”工程，政府要加強(qiáng)保障措施，竭力讓返鄉(xiāng)的成功人士在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)謀到實(shí)惠，才能吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)，“回引”工程才有生命力。文化資源的整合方面，要注意一個(gè)問題，既要發(fā)揚(yáng)黔中文化的獨(dú)特性，又要對(duì)文化批判性地繼承。因?yàn)閰^(qū)域的差異，在新農(nóng)村建設(shè)上不能照搬其它地區(qū)的模式、全國(guó)各地一個(gè)樣是絕對(duì)不可行的。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點(diǎn)，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。同時(shí)對(duì)那些不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)俗持批判的態(tài)度。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當(dāng)詩意、把落后當(dāng)淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。由于彭水兩山夾一溝的地理特點(diǎn)，多年來靠體力勞動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，這些美好的品格是值得發(fā)揚(yáng)的。同時(shí)，以體力主導(dǎo)的農(nóng)村，也形成了嚴(yán)重的男權(quán)思想，從骨子里面對(duì)女性的輕視，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人才的合理利用；文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。對(duì)于人才資源的整合，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝瞬?，不可舍近求遠(yuǎn)。以其人治其地，本身就蘊(yùn)含科學(xué)的因素。當(dāng)?shù)亟艹鋈瞬排c政府的支援型人才相結(jié)合，外來經(jīng)驗(yàn)與本土行情相結(jié)合，共同探討一條發(fā)展與改革的道路。（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村。放眼整個(gè)中國(guó)，“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”，更不必說彭水城鄉(xiāng)的差距了。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是要給農(nóng)村一個(gè)現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升其軟實(shí)力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。此項(xiàng)工作難度極大，必須先因地制宜地規(guī)劃，方能集中有效地建設(shè)。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。針對(duì)這個(gè)地理特點(diǎn)，實(shí)施高山大移民政策，農(nóng)民匯集于平壩居住。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。第一，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；第二，有利于政府管理，節(jié)約管理成本提高管理效率，人群集中方能經(jīng)濟(jì)地、集中地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)；第三，有利于農(nóng)民之間的交流特別是經(jīng)濟(jì)往來，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)貿(mào)易。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實(shí)際，是非?？茖W(xué)的。但是要把這個(gè)科學(xué)的理念落到實(shí)處，也是一個(gè)有難度的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村走的第一步。這一步必須走好，走堅(jiān)實(shí)，政府方能大力把資金向農(nóng)村建設(shè)投入。這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開發(fā)勞動(dòng)力資源，大力就進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)?！耙敫?，先修路”，這句話是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。在縣域內(nèi)加大公路建設(shè)的力度是非常重要的。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來放牛。2008年，彭水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油化和硬化，完成了“兩小時(shí)彭水”的任務(wù)。到目前為止，村級(jí)公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達(dá)工程。水乃生命之源