【正文】 營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能,增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會保障的有效辦法和途徑。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。參考文獻(xiàn)： 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考[期刊論文]改革與開放 2011(4) 我國城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)建設(shè)問題[期刊論文]吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2011,32(1) 論發(fā)展小城鎮(zhèn)在中國城市化道路中的重要意義[期刊論文]科技經(jīng)濟(jì)市場 2007(1) 農(nóng)村小城鎮(zhèn)可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究[期刊論文]武漢理工大學(xué)學(xué)報(信息與管理工程版)2004(6)第三篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考2010年中央一號文件針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了若干意見，再次強(qiáng)調(diào)“必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識”。國發(fā)〔2009〕3號文件，專門針對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展制定了若干意見，提出“實施?一圈兩翼?開發(fā)戰(zhàn)略”，彭水作為重慶市的一個貧困縣，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。自改革開放以來，彭水經(jīng)濟(jì)一直是以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔。近年來，彭水工業(yè)發(fā)展迅速、增長明顯，在2009年國際金融危機(jī)的沖擊下，彭水經(jīng)濟(jì)總體水平仍保持增長的勢頭。盡管如此，也不能說明彭水工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個相當(dāng)高的水平。制約工業(yè)發(fā)展的因素較多，比如有規(guī)模的企業(yè)太少，大唐公司一只獨秀，支撐著彭水工業(yè)的總量；特別是流動資金不足，融資困難，是一直制約彭水工業(yè)發(fā)展的瓶頸。彭水農(nóng)村有較好的資源優(yōu)勢。這些條件有利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。彭水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成果根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本縣城鄉(xiāng)發(fā)展特點，政府領(lǐng)導(dǎo)各部門積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過幾年的努力，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成果。根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及“十二五規(guī)劃”，彭水政府各部門協(xié)同，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了一系列改革，制定了相關(guān)政策措施。為了適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彭水縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，確立主要負(fù)責(zé)人、專職干部隊伍。二是戶籍改革。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從耕地、林地和宅基地入手。宅基地方面，嚴(yán)格執(zhí)行一個農(nóng)戶一個住宅的制度，通過政府補(bǔ)貼，清理閑置農(nóng)宅，為建設(shè)新農(nóng)村做好“清潔衛(wèi)生”。（二）資金籌措方面。流動資金不足，一直是制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。彭水政府從中央給重慶的一百多項優(yōu)惠政策中，梳理出九十幾個對彭水的優(yōu)惠政策，向上級爭資近億元。近年來，彭水招商引資工作成績顯著：參加中國第一屆“西旅會”，引資3億元；參加渝洽會，簽定引資項目23個，涉及資金24億元。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農(nóng)發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實施農(nóng)戶萬元增收工程金融服務(wù)計劃簽約儀式”。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。建設(shè)通暢工程300公里、通達(dá)工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達(dá)率提高到65%。三是推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。四是加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬畝。完成農(nóng)機(jī)具推廣300臺，機(jī)耕23萬畝。幾年來，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)較好。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，%；，%。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)： 。彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展。加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的優(yōu)勢，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的。（一）兩個角色定位農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用。，提高主角文化素質(zhì)。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。另外，接受高等教育的人口比重較小。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個長期的過程。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑?？h教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負(fù)著重任。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強(qiáng)化措施，使一系列教育改革得以順利進(jìn)行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其中一個有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。他們沒有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府的引導(dǎo)，不能單靠開一個會，發(fā)一個宣傳冊子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進(jìn)有經(jīng)驗的企業(yè)或是激勵當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建一個活一個，活一個壯大一個，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。建設(shè)6個蔬菜科技示范園區(qū)，每個示范園各1000畝，共6000畝。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會有序地跟進(jìn)。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，探索階段，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。其內(nèi)容涉及15個政策大項、163個政策文件、400余個政策項目、1100余項具體政策條款。一是施行補(bǔ)貼政策，二是施行獎勵政策，三是實行技術(shù)幫扶，四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說“走回來，天地寬”，政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍(lán)圖。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實際行動。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價流入城市：廉價的農(nóng)產(chǎn)品、廉價的勞動力等等。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。%，活立木蓄積量達(dá)242萬立方米以上。；野生動物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個。彭水縣人口以體力勞動為主，從事腦力勞動的人口比重小。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。特別是彭水近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠(yuǎn)播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。十七大三中全會以來，黨中央國務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動。第一項資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對農(nóng)村的財政補(bǔ)貼力度，落實各項惠農(nóng)資金。通過政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等機(jī)構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加信貸投放。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進(jìn)門。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村因為經(jīng)濟(jì)力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達(dá)他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。這方面，彭水縣作出了一些成績。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對農(nóng)村的支持力度。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。上級部門應(yīng)該關(guān)心下級工作人員的疾苦，加大獎勵力度、擴(kuò)大獎勵范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達(dá)到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個方面。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府對農(nóng)民，“授之以魚，不如授之以漁”。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，是一個大項，要引起高度重視。在農(nóng)村，這批人相對來說擁有較為豐厚的資本。彭水政府在這方面制定了多項優(yōu)惠政策，對外出務(wù)工人員實施“回引”工程。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發(fā)揚(yáng)黔中文化的獨特性，又要對文化批判性地繼承。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當(dāng)詩意、把落后當(dāng)淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點。同時，以體力主導(dǎo)的農(nóng)村，也形成了嚴(yán)重的男權(quán)思想，從骨子里面對女性的輕視，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人才的合理利用；文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。以其人治其地，本身就蘊(yùn)含科學(xué)的因素。（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是要給農(nóng)村一個現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升其軟實力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個優(yōu)勢。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實際，是非?？茖W(xué)的。從長遠(yuǎn)看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村走的第一步。這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開發(fā)勞動力資源，大力就進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。電視能到的地方