【正文】 具推廣300臺，機(jī)耕23萬畝。幾年來，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)較好。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，%；，%。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)： 。彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項(xiàng)改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資問題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展。加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的優(yōu)勢，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的。（一）兩個角色定位農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用。，提高主角文化素質(zhì)。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。另外，接受高等教育的人口比重較小。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個長期的過程。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑。縣教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負(fù)著重任。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強(qiáng)化措施，使一系列教育改革得以順利進(jìn)行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中一個有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。他們沒有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府的引導(dǎo)，不能單靠開一個會，發(fā)一個宣傳冊子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或是激勵當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建一個活一個，活一個壯大一個，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。建設(shè)6個蔬菜科技示范園區(qū)，每個示范園各1000畝，共6000畝。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會有序地跟進(jìn)。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，探索階段，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。其內(nèi)容涉及15個政策大項(xiàng)、163個政策文件、400余個政策項(xiàng)目、1100余項(xiàng)具體政策條款。一是施行補(bǔ)貼政策，二是施行獎勵政策，三是實(shí)行技術(shù)幫扶，四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說“走回來，天地寬”，政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍(lán)圖。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實(shí)際行動。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價流入城市：廉價的農(nóng)產(chǎn)品、廉價的勞動力等等。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。%，活立木蓄積量達(dá)242萬立方米以上。；野生動物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個。彭水縣人口以體力勞動為主，從事腦力勞動的人口比重小。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。特別是彭水近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠(yuǎn)播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。十七大三中全會以來，黨中央國務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動。第一項(xiàng)資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對農(nóng)村的財政補(bǔ)貼力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金。通過政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等機(jī)構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加信貸投放。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進(jìn)門。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達(dá)他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。這方面，彭水縣作出了一些成績。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對農(nóng)村的支持力度。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。上級部門應(yīng)該關(guān)心下級工作人員的疾苦，加大獎勵力度、擴(kuò)大獎勵范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達(dá)到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個方面。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府對農(nóng)民，“授之以魚，不如授之以漁”。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，是一個大項(xiàng)，要引起高度重視。在農(nóng)村，這批人相對來說擁有較為豐厚的資本。彭水政府在這方面制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，對外出務(wù)工人員實(shí)施“回引”工程。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發(fā)揚(yáng)黔中文化的獨(dú)特性，又要對文化批判性地繼承。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點(diǎn)，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當(dāng)詩意、把落后當(dāng)淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點(diǎn)。同時，以體力主導(dǎo)的農(nóng)村，也形成了嚴(yán)重的男權(quán)思想，從骨子里面對女性的輕視，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人才的合理利用；文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。以其人治其地，本身就蘊(yùn)含科學(xué)的因素。（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是要給農(nóng)村一個現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升其軟實(shí)力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個優(yōu)勢。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實(shí)際，是非?？茖W(xué)的。從長遠(yuǎn)看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村走的第一步。這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開發(fā)勞動力資源，大力就進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來放牛。到目前為止，村級公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達(dá)工程。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農(nóng)村飲水困難的問題，著力構(gòu)建基本農(nóng)田灌溉保障體系。政府大力地爭資立項(xiàng)搞惠民工程，還需加大監(jiān)管力度，讓老百姓真正享受到政策的實(shí)惠。走進(jìn)彭水的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)成群結(jié)對上山砍柴的現(xiàn)象沒有了，絕大多數(shù)家庭由過去的燒柴做飯轉(zhuǎn)變成用電用氣做飯。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)等一系列家電進(jìn)入家家戶戶，加快電力設(shè)施建設(shè)同樣刻不容緩。“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變?！吨貞c市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件指出：“當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績而用行政手段，帶強(qiáng)迫性地讓農(nóng)民接受戶籍轉(zhuǎn)變。因?yàn)閼艏D(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉(xiāng)之間差異的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要要為農(nóng)民增收，提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。政府加大萬元增收工程力度，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：生產(chǎn)片區(qū)化，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。而種植大戶與龍頭企業(yè)出現(xiàn)的前提是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)改革。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)片區(qū)化是開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。彭水縣政府各部門須把目光放遠(yuǎn)、認(rèn)識提高，把開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農(nóng)民增收的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心在于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。%。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進(jìn)入全面發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個減到111個，減少了15個，%；%。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。%。 % %。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。%。二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動能力較弱。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護(hù)不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時間的檢驗(yàn)。按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)