【正文】 變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。四要整合管理資源,推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。提高農(nóng)村中小學(xué)校長治校能力。五要關(guān)愛弱勢生源,推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均衡化。按照調(diào)查的比例估算,全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會(huì)的不幸。一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計(jì)劃”,保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。通過家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子,用愛心溫暖孩子,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué),幫助孩子們坦然面對(duì)成長的煩惱。四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾,廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”,擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員,關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣,與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。重視農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過文化活動(dòng),向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī),提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。主流文化要強(qiáng)化,堅(jiān)持開展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng),鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。對(duì)窗口型陣地,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),應(yīng)在功能到位上下功夫,增加投入,完善設(shè)施,整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對(duì)社會(huì)型陣地,應(yīng)在依法管理上下功夫,將文化市場管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。存在的主要問題,一是水源地管理不規(guī)范,工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。三是9未普及自來水地區(qū),農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質(zhì)問為確保農(nóng)民飲水安全,建議:加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場。對(duì)境內(nèi)長江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測,定期向社會(huì)公布?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥。對(duì)禽畜養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行無害化、資源化處理,發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠,逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。政府在土地征用開發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。鞏固提高農(nóng)村“五保”制度，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩Ｂ鋵?shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。政府在土地征用開發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫龋瑧?yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質(zhì)文化生活水平。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。四要開展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳[XX]3號(hào)文件精神。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。建議：一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均衡化。加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整的力度。二要堅(jiān)持弱者優(yōu)先，推進(jìn)教育投入的均衡化。三要統(tǒng)籌師資力量，推進(jìn)資源配置的均衡化。對(duì)家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補(bǔ)貼，職稱評(píng)定向農(nóng)村教師傾斜。通過校際結(jié)對(duì)、校長兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施，發(fā)揮名校牽動(dòng)效應(yīng)，以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。全面實(shí)施中小學(xué)“校園通”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長去年，市婦聯(lián)對(duì)高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比高達(dá)78。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù)，絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛，少數(shù)孩子因?qū)W校和家長只偏重學(xué)習(xí)成績而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。因此，家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。城市的公辦學(xué)校要為“流動(dòng)兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育，對(duì)其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛和資助；農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。通過家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子，用愛心溫暖孩子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué)，幫助孩子們坦然面對(duì)成長的煩惱。四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾，廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”，擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。重視農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過文化活動(dòng)，向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。主流文化要強(qiáng)化，堅(jiān)持開展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。對(duì)窗口型陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，應(yīng)在功能到位上下功夫，增加投入，完善設(shè)施，整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對(duì)社會(huì)型陣地，應(yīng)在依法管理上下功夫，將文化市場管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。存在的主要問題，一是水源地管理不規(guī)范，工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。三是9未普及自來水地區(qū)，農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質(zhì)問題更加嚴(yán)重。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布工作。同時(shí)對(duì)全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個(gè)季度例行監(jiān)測一次，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上水源地的例行監(jiān)測。推廣無公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對(duì)禽畜養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行無害化、資源化處理，發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠，逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將水質(zhì)狀況定期向群眾公布?！蛾P(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。政府在土地征用開發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。鞏固提高農(nóng)村“五保”制度，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質(zhì)文化生活水平。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，專款專用。落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)