【正文】 困人口實行稅費(fèi)減免政策。我國稅制方面存在嚴(yán)重的二元分治狀況,難怪有人尖銳地指出,我國對農(nóng)民是“制度剝奪”,我國的稅制是“劫貧濟(jì)富”。由于資源分配上以城市和國有企業(yè)為中心的政策體制，造成國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等公共物品和準(zhǔn)公共物品投入長期嚴(yán)重不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)的短缺，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級缺乏動力和支撐體系。主要表現(xiàn)在：(1)財政的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)，如糧食價格補(bǔ)貼，沒有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，農(nóng)民沒有真正得到補(bǔ)貼的好處，相反，實際上獲利的是國有糧食企業(yè)、糧食流通部門等中間部門與企業(yè)，可見補(bǔ)貼的大量利益都沉淀于壟斷制下的流通環(huán)節(jié)，從而造成巨大的政策效益損失。(3)1993年頒布實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。本應(yīng)由國家財政承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育，以及龐大的基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用實際上是主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二元化金融制度的“漏出性”，農(nóng)村存得多、貸得少的“金融資金存貸差”的問題越來越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)普遍存在著重吸儲、輕放貸的現(xiàn)象，只要有足夠的存款，上解到上級金融機(jī)構(gòu)，就可以過上贏利的安穩(wěn)日子。主要表現(xiàn)：（1）農(nóng)村信貸支持總量不足，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)戶和中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款非常困難。（2）國有銀行收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難（3）資金從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、漏出的問題。二、農(nóng)民增收的路徑選擇：進(jìn)行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。人們一般把促進(jìn)發(fā)展，增加收益的變革稱之為制度創(chuàng)新。無論是制度創(chuàng)新還是重建，其實質(zhì)是實現(xiàn)制度公正并由此實現(xiàn)社會的公正。公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度和就業(yè)制度，優(yōu)化我國勞動力資源的配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度下，城鄉(xiāng)就業(yè)制度應(yīng)是統(tǒng)一的。但我國的就業(yè)制度明顯城鄉(xiāng)分割的，國家負(fù)責(zé)城市居民的就業(yè)安排（包括下崗再就業(yè)安置）和就業(yè)登記，而農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障和教育制度，為農(nóng)民增收體質(zhì)和智力保障。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對農(nóng)[4]村人口和勞動力的吸收?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城面臨很多風(fēng)險和不確定性，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，可繼續(xù)保留原籍土地和山林承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)等。農(nóng)村人口受教育年限短、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重，這已成了當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。要大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村稅費(fèi)改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有機(jī)結(jié)合起來，建立新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教[6]育、技能培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。目前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是這種改革還很不徹底，不符合現(xiàn)代稅收制度的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村稅改政策包括對農(nóng)民吃的口糧、留的種子、飼料都要征稅，并且不扣除成本、費(fèi)用，實際上是對全部農(nóng)產(chǎn)品征稅，不是對商品征稅。當(dāng)今世界幾乎所有國家都已經(jīng)取消了專門面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，發(fā)達(dá)國家還采用補(bǔ)貼政策扶持弱勢農(nóng)業(yè)。2004年中央“一號文件”提出取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個百分點(diǎn)，直至完全取消，這就為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎(chǔ)。建議改征個人收入所得稅，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)的平等。加大政府公共財政投入，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化財稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財政體制，把投入的重點(diǎn)放到農(nóng)村，增加對農(nóng)村的投入力度。重點(diǎn)保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)以及社會保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。這面對越來越激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭態(tài)勢、越來越高的農(nóng)業(yè)增長成本情境下的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，還可以通過執(zhí)行WTO規(guī)則中的綠箱政策，加大財政投入力度[7]。雖然金融制度幾經(jīng)改革，在貸款問題上，農(nóng)民與市民、農(nóng)村企業(yè)與城市企業(yè)仍存在著明顯的不平等待遇，貸款難一直困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。加快農(nóng)村金融體制改革，已成了當(dāng)前推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一個重要方面。要從農(nóng)村實際出發(fā)，研究有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的其他途徑和辦法，必須盡快解決農(nóng)村資金短缺與農(nóng)村資本非農(nóng)化并存的矛盾，政策應(yīng)當(dāng)限制農(nóng)村各項存款通過金融機(jī)構(gòu)流出農(nóng)村，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)村和農(nóng)戶的各項存款，主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展。改革和創(chuàng)新農(nóng)村信用合作社組織制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款方式，特別是推進(jìn)小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款。在《科技導(dǎo)報》、《貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《江漢論壇》、《浙江經(jīng)濟(jì)》、《甘肅社會科學(xué)》、《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》、《中國農(nóng)業(yè)教育》、《價格月刊》等國家核心雜志發(fā)表二十余篇論文。(一)完善城市化布局和形態(tài)提升都市區(qū)和城市群功能。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。做強(qiáng)省域中心城市。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。提高縣城集聚能力。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。培育中心鎮(zhèn)和小城市。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。提高城市綜合承載能力。切實加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。完善考核評價辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評價。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。重點(diǎn)支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對耕地資源的保護(hù)；同時對土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強(qiáng)生產(chǎn)安全保護(hù)。杜光輝