【正文】 現(xiàn)代化推進(jìn)速度，適時實(shí)施集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要高強(qiáng)度推進(jìn)，把它作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這種來之過早的“賣難”致使我國農(nóng)產(chǎn)品一方面“賣難”突出，同時又存在大量“短缺”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識表明，居民最終消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。馬克思再生產(chǎn)理論也早告誡過我們，消費(fèi)決定和剌激生產(chǎn)，只有生產(chǎn)與消費(fèi)基本平衡才能維持簡單再生產(chǎn)進(jìn)而擴(kuò)大再生產(chǎn)。城市化水平提高1個百分點(diǎn)。要實(shí)行一把手責(zé)任制，全面整合資金，整合力量，形成合力。同時要繼續(xù)加大國家政策層面上的支持力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。第二篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告黨的十六屆五中全會決議明確指出,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,近郊土地越來越少,失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè),關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制,消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。從近郊實(shí)際出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。三要健全一體化勞動就業(yè)服務(wù)體系,為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作,維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。四要開展職業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。要根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對性地組織培訓(xùn),以便就近就地吸納消化。建立健全農(nóng)村社會保障體系近幾年,我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立,但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。完善農(nóng)村最低生活保障制度,應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對象,每年核實(shí)一次,接受群眾監(jiān)督,完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳[2003]3號文件精神。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金,納入財政專戶管理,專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障,對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置,同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主,可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合,近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方,可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。但是,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡,農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢,基礎(chǔ)條件較差,教師隊(duì)伍較弱,辦學(xué)水平較低,教學(xué)質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,而基礎(chǔ)教育是整個教育發(fā)展的關(guān)鍵。通過實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動,在逐年加大投入的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜,向薄弱學(xué)校和弱勢群體傾斜。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,同時實(shí)行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享,流動方式從行政調(diào)動變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。四要整合管理資源,推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。提高農(nóng)村中小學(xué)校長治校能力。五要關(guān)愛弱勢生源,推進(jìn)教育機(jī)會的均衡化。按照調(diào)查的比例估算,全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會的不幸。一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計劃”,保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。通過家訪用知識引導(dǎo)孩子,用愛心溫暖孩子,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué),幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。四要動員社會共同關(guān)心“留守兒童”的成長。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會熱心群眾,廣募“藍(lán)天行動志愿者”,擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員,關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣,與“留守兒童”進(jìn)行面對面交流與溝通。重視農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,列入了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過文化活動,向農(nóng)民傳播文化知識、科學(xué)知識、創(chuàng)業(yè)技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī),提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。主流文化要強(qiáng)化,堅(jiān)持開展“四下鄉(xiāng)”的活動,鼓勵和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。對窗口型陣地,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),應(yīng)在功能到位上下功夫,增加投入,完善設(shè)施,整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對社會型陣地,應(yīng)在依法管理上下功夫,將文化市場管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。存在的主要問題,一是水源地管理不規(guī)范,工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。三是9未普及自來水地區(qū),農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質(zhì)問為確保農(nóng)民飲水安全,建議:加強(qiáng)對飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場。對境內(nèi)長江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測,定期向社會公布?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥。對禽畜養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行無害化、資源化處理,發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。有計劃地合并和關(guān)閉小水廠,逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。市政協(xié)五屆四次會議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。政府在制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。政府在土地征用開發(fā)時，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。對城鄉(xiāng)勞動力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項(xiàng)制度。鞏固提高農(nóng)村“五保”制度，應(yīng)認(rèn)真核定五保對象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體