【正文】 民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導作用和主導作用。，提高主角文化素質(zhì)。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。另外，接受高等教育的人口比重較小。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個長期的過程。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑。縣教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學的高中畢業(yè)生、輟學生及復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔負著重任。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當加大工作力度，強化措施，使一系列教育改革得以順利進行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其中一個有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。他們沒有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府的引導，不能單靠開一個會，發(fā)一個宣傳冊子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進有經(jīng)驗的企業(yè)或是激勵當?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建一個活一個，活一個壯大一個，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。建設(shè)6個蔬菜科技示范園區(qū)，每個示范園各1000畝，共6000畝。政府有效地領(lǐng)導，農(nóng)民必然會有序地跟進。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于起步階段，探索階段，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。其內(nèi)容涉及15個政策大項、163個政策文件、400余個政策項目、1100余項具體政策條款。一是施行補貼政策，二是施行獎勵政策，三是實行技術(shù)幫扶，四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。現(xiàn)在我們應(yīng)該說“走回來，天地寬”，政府的強農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍圖。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實際行動。政府發(fā)揮導角的作用，要給農(nóng)民鼓勵、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。（二）優(yōu)化資源要素配置資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價流入城市：廉價的農(nóng)產(chǎn)品、廉價的勞動力等等。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當務(wù)之急。%，活立木蓄積量達242萬立方米以上。；野生動物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個。彭水縣人口以體力勞動為主，從事腦力勞動的人口比重小。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。特別是彭水近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風景區(qū)聲名遠播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。十七大三中全會以來，黨中央國務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動。第一項資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對農(nóng)村的財政補貼力度，落實各項惠農(nóng)資金。通過政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等機構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進一步增加信貸投放。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進門。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)村因為經(jīng)濟力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。這方面，彭水縣作出了一些成績。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對農(nóng)村的支持力度。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。上級部門應(yīng)該關(guān)心下級工作人員的疾苦，加大獎勵力度、擴大獎勵范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個方面。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府對農(nóng)民，“授之以魚，不如授之以漁”。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)，是一個大項，要引起高度重視。在農(nóng)村，這批人相對來說擁有較為豐厚的資本。彭水政府在這方面制定了多項優(yōu)惠政策，對外出務(wù)工人員實施“回引”工程。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發(fā)揚黔中文化的獨特性，又要對文化批判性地繼承。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當詩意、把落后當淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點。同時，以體力主導的農(nóng)村，也形成了嚴重的男權(quán)思想，從骨子里面對女性的輕視，嚴重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)中人才的合理利用；文化素質(zhì)偏低導致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟建設(shè)的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。以其人治其地，本身就蘊含科學的因素。（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是要給農(nóng)村一個現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提升其軟實力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個優(yōu)勢。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實際，是非?？茖W的。從長遠看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村走的第一步。這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開發(fā)勞動力資源，大力就進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來放牛。到目前為止，村級公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達工程。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農(nóng)村飲水困難的問題，著力構(gòu)建基本農(nóng)田灌溉保障體系。政府大力地爭資立項搞惠民工程，還需加大監(jiān)管力度，讓老百姓真正享受到政策的實惠。走進彭水的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)成群結(jié)對上山砍柴的現(xiàn)象沒有了，絕大多數(shù)家庭由過去的燒柴做飯轉(zhuǎn)變成用電用氣做飯。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機、洗衣機等一系列家電進入家家戶戶，加快電力設(shè)施建設(shè)同樣刻不容緩?！稗r(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變。《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件指出：“當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績而用行政手段，帶強迫性地讓農(nóng)民接受戶籍轉(zhuǎn)變。因為戶籍轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟實力。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉(xiāng)之間差異的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為了進一步推進戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要要為農(nóng)民增收，提升其經(jīng)濟實力。政府加大萬元增收工程力度，因地制宜，引導農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：生產(chǎn)片區(qū)化，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。而種植大戶與龍頭企業(yè)出現(xiàn)的前提是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)改革。因為農(nóng)業(yè)片區(qū)化是開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。彭水縣政府各部門須把目光放遠、認識提高，把開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農(nóng)民增收的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心在于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面推進擴權(quán)強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。堅持分類指導、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。開展小城市培育試點，全面擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市?？茖W編制城市規(guī)劃，加快推進城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。(二)扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，推進連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。基本完成對規(guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護文化特色村。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。實施差別化區(qū)域政策。進一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加大欠發(fā)達地區(qū)支持力度。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進力度，提高欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進一步完善山海協(xié)作機制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第四篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”?！x自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展》牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護社會公平。四是縣域經(jīng)濟要重視中