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正文內(nèi)容

~~~鎮(zhèn)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案(編輯修改稿)

2024-11-09 12:50 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 50多年的發(fā)展,特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后,已經(jīng)進入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看,中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此,正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu),并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系,解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,加快推進現(xiàn)代化進程,是新世紀發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應有的、正確的戰(zhàn)略選擇。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念,說到底就是在新的發(fā)展時期,城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展,共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?,F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,新中國成立后,為了加速工業(yè)化進程,我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市,形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入,工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導部門,農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門,工農(nóng)收入差距擴大,農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展,但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機,而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題,“三農(nóng)”問題解決了,我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以,必須順應歷史發(fā)展的需要,依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學發(fā)展觀的根本要求??茖W發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針,在科學發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點,把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性,體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇,使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇;逐步打破城鄉(xiāng)界限,提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益;逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式,走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子;逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距,充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機制,按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),實現(xiàn)共同繁榮和進步。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素改革開發(fā)20多年來,我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,扎實推進社會各項事業(yè),城鄉(xiāng)面貌大為改觀,人民生活繼續(xù)改善,經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體上看,城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變,一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當前看,制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾,是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例,主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié):(一)經(jīng)濟實力不斷增強,但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟強鎮(zhèn),經(jīng)過幾年的不懈努力,總體經(jīng)濟實力不斷增強。2004年,在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看,村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當突出,我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊,位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,集體經(jīng)濟比較薄弱。(二)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破,但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū),促進了工業(yè)發(fā)展的新突破;通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè),效益農(nóng)業(yè)格局初顯;通過小城鎮(zhèn)建設(shè),第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是,總體來講,三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快,產(chǎn)出效率不高,外向度低;效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,優(yōu)勢不突出;三產(chǎn)比重過低,商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。(三)社會事業(yè)發(fā)展較快,但資源分配不盡合理。近年來,高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程,促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比,還存在很大的差距,公共衛(wèi)生設(shè)施不完善;教育資源力量比較單薄;農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后;農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段;城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機制。(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進,但與經(jīng)濟社會發(fā)展尚有距離。近年來,高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程,高樺線、高泰線向西、北縱深推進,村級主干道基本得到硬化;通過電網(wǎng)改造,使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價;通過實施“百千工程”,使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比,大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出,村莊布局不夠合理;部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低,公交網(wǎng)絡不完善,“出行難”依然存在;水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強,無法共享城市公共服務功能。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限,反彈琵琶,跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”,積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,加大反哺支持力度,加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度,才能順利推進城鎮(zhèn)化,農(nóng)民增收才會有堅實的基礎(chǔ),農(nóng)村社會進步才會有可靠的依托。應當說,走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點,是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進城鎮(zhèn)化,首先就要以規(guī)劃為龍頭,樹立“大規(guī)劃”新理念,科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際,體現(xiàn)地方特色,從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言,必須按照“東延、南聯(lián)、西擴、北接”的戰(zhàn)略布局,大力實施“一街二路八點”工程,加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制,全力打造“八星拱月”格局。其次,要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。再次,要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè),開展村莊布局調(diào)整,推進農(nóng)村村莊整治和空心村改造,通過試點引路,漸次推進,加速農(nóng)村城市化進程。(二)依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕,一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平,只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了,才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先,要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè),走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟的重中之重,要根據(jù)高橋特色,促進工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟的齊頭并進。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量服務的思路,加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐,全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,傾力培育“五大基地”,即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地,以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二,要用工業(yè)的理念推進農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育,延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,增強輻射帶動能力,推進農(nóng)業(yè)
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