【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對(duì)穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購(gòu)房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設(shè)門檻，農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時(shí)農(nóng)民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進(jìn)遷出也自由得多。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對(duì)政府壓力也相對(duì)較小。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)增值增效的最有效渠道。農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)品了解，行業(yè)內(nèi)道，市場(chǎng)熟悉，具備一定比較優(yōu)勢(shì)。人文優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷徙，因?yàn)榈赜蛳嘟?，語言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，很少有人對(duì)他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因?yàn)槿宋念I(lǐng)域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實(shí)現(xiàn)文化層面的融合。同時(shí)在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以給予他們更充分的市民待遇。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶遥质撬麄兊哪锛?，不像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣瑢?duì)于他們來說沒有太多的心理隔核。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。農(nóng)民工是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國(guó)農(nóng)民中有文化的年富力強(qiáng)的群體，是創(chuàng)造財(cái)富的生力軍，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入，%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工已成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，就是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會(huì)帶來社會(huì)震蕩，就要看社會(huì)各方力量對(duì)這種轉(zhuǎn)移的支持程度。流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動(dòng)，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實(shí)際上也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的正常遇到的一些不和諧音符。農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會(huì)地位差異、經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個(gè)重要階梯進(jìn)行過渡和分流，從就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動(dòng)城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)和諧意義十分重大。二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考實(shí)施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國(guó)工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是順應(yīng)了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)”。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，社會(huì)保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個(gè)區(qū)域?yàn)榧⒌?，通過集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動(dòng)一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實(shí)際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃?？h城是我國(guó)行政序列中的重要一級(jí)，地理位置突出，人口相對(duì)集中，城市功能基本完備，多是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)規(guī)劃一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點(diǎn)培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動(dòng)力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對(duì)縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)明顯、特色明顯、市場(chǎng)前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場(chǎng)化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時(shí)，加大對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對(duì)他們最好的吸引。四是國(guó)家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項(xiàng)目基金的形式，對(duì)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行