【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)功能的聚集地帶?！盀I海成長(zhǎng)帶”主要為沿海30公里以內(nèi)的陸域地區(qū)和近海島嶼，該區(qū)域是漳州未來(lái)的新興城鎮(zhèn)發(fā)展地帶，需要進(jìn)一步加大交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高城市的公共服務(wù)水平。（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通和重要性等綜合條件，分為中心城市、次中心城市、縣域中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)5個(gè)級(jí)別。一級(jí)為漳州中心城區(qū)，規(guī)劃城市人口規(guī)模160萬(wàn)人。二級(jí)3個(gè)市域次中心，分別為漳州濱海新城、古雷新城和東山新城，規(guī)劃城市人口規(guī)模為2050萬(wàn)人。三級(jí)7個(gè)縣域中心，分別為平和、南靖、華安、詔安、漳浦、長(zhǎng)泰、云霄，規(guī)劃城市人口規(guī)模為1020萬(wàn)人。四級(jí)15中心鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口310萬(wàn)人。五級(jí)56個(gè)一般鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)人。（4）合理確定職能類型根據(jù)我市情況，城鎮(zhèn)分為四類：一是綜合型：具有多種職能的綜合性中心城鎮(zhèn)，是縣市域或區(qū)域性中心。二是工貿(mào)型：工業(yè)較發(fā)達(dá)，有一定規(guī)模的工業(yè)小區(qū)，同時(shí)市場(chǎng)發(fā)育較好，輻射范圍較大或地處縣市邊界，發(fā)展邊際貿(mào)易有較大潛力。三是旅游型：旅游資源豐富，品位高，開(kāi)發(fā)潛力大，或旅游經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占重要地位。四是農(nóng)漁服務(wù)型：農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域或城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品加工和漁業(yè)加工以及為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的城鎮(zhèn)。加快完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，明確功能定位。一是高起點(diǎn)編制規(guī)劃。編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)定位，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，努力保持地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高規(guī)劃質(zhì)量，提升規(guī)劃統(tǒng)籌能力。省、市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃要根據(jù)試點(diǎn)的要求，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的要求，打造宜居城市綜合體，成為我市城鎮(zhèn)體系中重要節(jié)點(diǎn)，并為其他城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。二是嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施。要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、修編、監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。統(tǒng)籌編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，而城鎮(zhèn)發(fā)展也為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)更大空間。隨著國(guó)家支持海西建設(shè)政策的深入實(shí)施，我市要努力打造海峽兩岸交流合作重點(diǎn)先行區(qū)和海西先進(jìn)制造業(yè)基地，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)的總體布局。合理的產(chǎn)業(yè)布局有利于充分利用各種要素資源，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)；有利于防止環(huán)境污染，維持生態(tài)平衡，提高土地集約利用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件之一，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、科學(xué)指導(dǎo)的作用，規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要各有側(cè)重，各有分工。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展方面，應(yīng)按照我市集中加強(qiáng)食品、機(jī)械、電子、石化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育鋼鐵、汽車、船舶、能源四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的總體要求，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）充分利用自身優(yōu)勢(shì)，建立具有產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，形成自身獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善飛地工業(yè)政策。為鼓勵(lì)招商引資，同時(shí)避免同業(yè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)“大而全”、“小而全”的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，要制定、實(shí)行在市域范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的飛地工業(yè)政策，打破縣（市、區(qū)）的行政界限，引進(jìn)的項(xiàng)目在市域內(nèi)按其產(chǎn)業(yè)歸屬（比如光電、石化、鋼鐵、船舶、電子等產(chǎn)業(yè)）進(jìn)入相關(guān)的工業(yè)園區(qū)，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。即允許各縣（市、區(qū)）引進(jìn)的項(xiàng)目，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)總體布局的要求落戶在其他縣（市、區(qū)）的相關(guān)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后給予引進(jìn)該項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）按比例稅收分成。三是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分依托已有城市設(shè)施和功能，注重產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)和諧發(fā)展，不斷提高水源、土地、能源等重要資源利用效率，降低資源消耗，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。要抓住臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)、承接科技含量高的產(chǎn)業(yè)，把大項(xiàng)目好項(xiàng)目引到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目的快投產(chǎn)快見(jiàn)效，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。四是努力打造和擴(kuò)延產(chǎn)業(yè)鏈。一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵干a(chǎn)制造及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、訂單處理、批發(fā)管理和終端零售等6+1個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)制造是6+1個(gè)環(huán)節(jié)中利潤(rùn)最低，最容易受到?jīng)_擊的薄弱環(huán)節(jié)。我市應(yīng)從大局出發(fā)，對(duì)一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有意識(shí)的培植、引導(dǎo)，盡量拓延產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保我市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。合理規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，但發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展，需要政府根據(jù)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以引導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)化分工。一是城關(guān)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。我市多數(shù)縣城鎮(zhèn)既是該縣的行政中心，又是該縣的經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，具有一定的帶動(dòng)能力和輻射能力，具備較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。努力建設(shè)“大城關(guān)”，使其成為市域次中心城市，在規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，就要有意識(shí)地將工業(yè)集中區(qū)放在城關(guān)鎮(zhèn)周邊，通過(guò)搞好工業(yè)集中區(qū)的軟、硬件配套，吸引企業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城關(guān)鎮(zhèn)周邊集聚，為“大城關(guān)”建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。并通過(guò)美化縣城環(huán)境、做大縣城規(guī)模、優(yōu)化縣城功能，提升縣城的宜居水平，促進(jìn)人口向縣城聚集。二是其他城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。從城鎮(zhèn)自身角度出發(fā)，一方面有條件的城鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)融入市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成良性互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面城鎮(zhèn)也要根據(jù)區(qū)位、資源、環(huán)境、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，培育壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大生產(chǎn)基地建設(shè)力度，大力發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局，構(gòu)建一批工業(yè)型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。（三）加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，基礎(chǔ)設(shè)施水平直接反映了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的水平，也直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及居民生活水平的提高?；A(chǔ)設(shè)施的完善程度是衡量城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于城鎮(zhèn)吸引更多的投資和居住人口。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決與居民的居住、生活和服務(wù)等相關(guān)的水、電、路、垃圾治理、園林綠化和環(huán)境管理等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要改變城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃的局面。針對(duì)城鎮(zhèn)普遍缺少市政、道路、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，在建設(shè)中存在隨意性和盲目性的現(xiàn)象，應(yīng)按照實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略和城市建設(shè)要求，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?rùn)n次，編制和完善城市管網(wǎng)綜合規(guī)劃、道路、給水、電力、電信基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施。