【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于十堰市農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動(dòng)力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。十堰小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問(wèn)題：一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問(wèn)題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場(chǎng)，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會(huì)保障制度改革滯后，社會(huì)保障體系不健全，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問(wèn)題。各地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實(shí)不力，農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后固然有許多原因，但從主觀上來(lái)看，主要原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)的思維方式和指導(dǎo)思想存在有思維誤區(qū)，我們必須克服：第一，要克服官位設(shè)市的思維誤區(qū)。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設(shè)臵，等級(jí)森嚴(yán)，不可僭越，哪一級(jí)官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴(yán)格的規(guī)定。建國(guó)后到改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，省、市、縣、鎮(zhèn)的設(shè)臵，也基本沿用封建社會(huì)那一套，嚴(yán)格按行政級(jí)別、管轄面積、人口設(shè)市，城鎮(zhèn)規(guī)?；疽怨倜倍ㄎ?，而不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實(shí)際的東西都改過(guò)來(lái)了，但這一傳統(tǒng)的設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式仍被頑強(qiáng)地保留下來(lái)。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時(shí)代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。第二，要克服人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。如果說(shuō)古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來(lái)構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，好大喜功，人為構(gòu)市，盲目擴(kuò)市，以至于城鎮(zhèn)“增肥”了，卻有城無(wú)市。如我市一些小城鎮(zhèn)，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場(chǎng)，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費(fèi)和教訓(xùn)令人心痛。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。第三，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和自然經(jīng)濟(jì)的影響，我市不少小城鎮(zhèn)總想來(lái)個(gè)各行各業(yè)齊頭并進(jìn)，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)和文化特色，搞“全能城鎮(zhèn)”。資深社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在蘇南地區(qū)凋查后曾提出一個(gè)“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的概念，意思是說(shuō)，改革開放后，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，呼喚小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供信息、市場(chǎng)和科學(xué)文化服務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目的一是解決農(nóng)村內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流通問(wèn)題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設(shè)解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費(fèi)老的原意，片面認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)就是要搞“小而全”，而未能與時(shí)俱進(jìn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在國(guó)際社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)全球化的背景去考察去建設(shè)，導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上出現(xiàn)了不少“全能城鎮(zhèn)”，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。三、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：變官位設(shè)市為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市我國(guó)改革開放以來(lái)，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，一些原來(lái)默默無(wú)聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過(guò)了西部不少地級(jí)市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過(guò)了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營(yíng)理念上的差距就更大了，盡管國(guó)家還沿用按行政級(jí)別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時(shí)間遲早的問(wèn)題。我市應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的自然歷史過(guò)程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)興市城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為依托。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來(lái)之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，甚至是沒有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點(diǎn)來(lái)看只能突出一兩項(xiàng)主功能，形成一兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國(guó)改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽(yáng)、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，推準(zhǔn)主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我市小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來(lái)經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。五是建設(shè)移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，用好用活移民政策，推動(dòng)移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。積極解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的具體問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！备鶕?jù)這一精神，結(jié)合我市實(shí)際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應(yīng)解決如下問(wèn)題：(1)搞好科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，選址要與國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。起點(diǎn)要高，具有時(shí)代氣息；必須滿足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)義務(wù)教育設(shè)施布局，還應(yīng)考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。(2)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過(guò)小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過(guò)在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，變過(guò)去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場(chǎng)配臵制”，使國(guó)有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競(jìng)價(jià)拍賣等多種土地經(jīng)營(yíng)形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。同時(shí)，營(yíng)運(yùn)市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，能