【文章內容簡介】 、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。（四）、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅動群眾購房置業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。三是根據供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少（買漲不買跌的心理）——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。（五）、靈活運用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設和人口集聚的有效手段。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開發(fā)建設局面就會被僵化。一般建制鎮(zhèn)多數處于開始的初級階段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老城區(qū)農居戶聯戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進老城區(qū)逐步得到改造。鎮(zhèn)制度對老城區(qū)的基礎設施改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購置商品房的農民到城鎮(zhèn)落戶。（六）、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設補充建設用地指標。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。四、加強管理，完善機制（一）加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一心軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的動態(tài)，發(fā)現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位。主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協(xié)調。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：環(huán)衛(wèi)設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設施同步規(guī)劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。（二）加快戶籍制度改革。盡管一般建制鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農民進入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視政策?！倍墩憬∪嗣裾P于加快推進浙江城鎮(zhèn)化若干政策的通知》中明確，按居住地登記戶口的制度近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)和經批準的省市試點鎮(zhèn)施行的規(guī)定，使一般建制鎮(zhèn)按居住地登記戶口制度無法實行。為此，一般建制鎮(zhèn)目前要解決好“外來戶”一個現實的困難，即子女入學問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡卻確實在城鎮(zhèn)居住和有私房的戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。（三）落實集鎮(zhèn)失地農民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）所在村的農民將會市區(qū)承包的土地（許多農民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，級影響當前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，更關系農民長遠的生活保障問題。目前，一般建制鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不僅相同，賠償政策各異，且有一個共同的問題是沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養(yǎng)老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。第三篇：加快推進小城鎮(zhèn)建設的思考及建議加快推進小城鎮(zhèn)建設的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經濟和社會發(fā)展的產物，是工業(yè)化和現代化發(fā)展的必然結果，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。當前和今后一段時期是我國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進城鎮(zhèn)化擺在經濟社會發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭到2016年，初步構建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬人口的現代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標，我們應堅定不移地大力推進城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設，推進促進經濟社會又好又快發(fā)展，努力為實現全縣經濟社會發(fā)展歷史性跨越提供強有力的戰(zhàn)略支撐。一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀近些年來，我縣小城鎮(zhèn)建設取得了明顯的進步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設仍處在起步階段，與市內相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設對區(qū)域經濟還沒有起到應有的強勢拉動作用，發(fā)展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現在：1．城鎮(zhèn)化進程不斷加快。2011年，%，新增城鎮(zhèn)人口6萬人。但是與全國平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個百分點，%，低了19個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級發(fā)展階段。2．城鎮(zhèn)體系建設初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實施了近1中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴格優(yōu)化實施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點建設項目建設的協(xié)調，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對小城鎮(zhèn)建設的扶持力度，每年縣財政支持用于小城鎮(zhèn)建設的財政投入在2000萬元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進新農村建設，管理水平明顯提高。3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數據對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。4．基礎設施建設相對落后。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如市政設施、環(huán)境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。5．規(guī)劃缺乏特色。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設起到了方位定向的控制和指引作用。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色，標準較低，不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現規(guī)劃趨同性。加之受行政領導更替的影響，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現象。6．城鎮(zhèn)建設投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平跟不上經濟發(fā)展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。加上經濟基礎薄弱，市政設施條件較差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應。7．城鎮(zhèn)管理不到位。由于城鎮(zhèn)功能尚不健全、市民整體素質有待進一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現代文明氣息。二、推進小城鎮(zhèn)建設的對策建議加快小城鎮(zhèn)建設，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于調整優(yōu)化農村經濟結構、轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，推進農村工業(yè)化；有利于擴大內需，啟動農村市場，拓展經濟發(fā)展空間，促進經濟增長；有利于加強工農結合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實現城鄉(xiāng)一體化和農村現代化。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網狀發(fā)展的交通網絡格局，這無疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設提供了難得的發(fā)展機遇。下一步，我們應按照“產業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，高起點規(guī)劃、高品位設計、高質量建設、高水平管理，科學謀劃，積極探索，大力推進城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。1．科學設計，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設。一是科學合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化