【文章內容簡介】 設步入?yún)f(xié)調發(fā)展的軌道。由于十堰市農村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農業(yè)勞動力轉移壓力適中，同時農村經濟非常落后，因此，在農村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內、外動力較弱，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。十堰小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題：一是規(guī)劃問題。規(guī)劃不科學，執(zhí)行缺乏嚴肅性。城鎮(zhèn)建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調動農民進鎮(zhèn)務工經商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農民進鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮(zhèn)務工經商的系列優(yōu)惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農民進鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在于城鎮(zhèn)建設的思維方式和指導思想存在有思維誤區(qū)，我們必須克服：第一，要克服官位設市的思維誤區(qū)。在漫長的封建社會中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設臵，等級森嚴，不可僭越，哪一級官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴格的規(guī)定。建國后到改革開放以前，在計劃經濟條件下，省、市、縣、鎮(zhèn)的設臵，也基本沿用封建社會那一套，嚴格按行政級別、管轄面積、人口設市，城鎮(zhèn)規(guī)模基本以官帽定位，而不是按經濟規(guī)模以及經濟發(fā)展速度定位。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統(tǒng)的設市設鎮(zhèn)模式仍被頑強地保留下來。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。第二，要克服人為構市的思維誤區(qū)。如果說古樓蘭曾為古絲綢之路開辟立下汗馬功勞的話，那么它的消失，也應是經濟、社會發(fā)展的必然規(guī)律。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來構筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經濟社會動態(tài)比較優(yōu)勢，好大喜功，人為構市，盲目擴市，以至于城鎮(zhèn)“增肥”了，卻有城無市。如我市一些小城鎮(zhèn)，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場，至今門可羅雀，成為“空殼”。這樣的浪費和教訓令人心痛。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構市的思維誤區(qū)。第三，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。由于受計劃經濟思想和自然經濟的影響，我市不少小城鎮(zhèn)總想來個各行各業(yè)齊頭并進，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮(zhèn)的產業(yè)強項和文化特色，搞“全能城鎮(zhèn)”。資深社會學家費孝通先生在蘇南地區(qū)凋查后曾提出一個“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的概念，意思是說，改革開放后，農村商品經濟發(fā)展很快，呼喚小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為其提供信息、市場和科學文化服務。加快小城鎮(zhèn)建設，其目的一是解決農村內部商品經濟發(fā)展的流通問題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設解決大城市的“通病”。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發(fā)展小城鎮(zhèn)商品經濟就是要搞“小而全”，而未能與時俱進，把小城鎮(zhèn)建設放在國際社會分工和經濟全球化的背景去考察去建設，導致在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上出現(xiàn)了不少“全能城鎮(zhèn)”，造成了社會資源的浪費。三、加快我市小城鎮(zhèn)建設的思路與對策我市小城鎮(zhèn)建設要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應注意提高城鎮(zhèn)化的質量，不能搞“一刀切”。要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農業(yè)、農村和農民服務，作為小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化有機地結合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農村小康社會建設的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設應采取以下對策：變官位設市為按經濟規(guī)模設市我國改革開放以來，就經濟規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過了西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過了西部的不少縣和市。就十堰而言，城鎮(zhèn)化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。我市應遵循城鎮(zhèn)化是一個以經濟發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律，按經濟規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進程必然會受到不可估量的影響。變人為構市為產業(yè)興市城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經濟產業(yè)作為依托。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經濟發(fā)展的角度和產業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導產業(yè)支撐。一個城鎮(zhèn)可以構筑多種產業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優(yōu)勢產業(yè)，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業(yè)立市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準主攻方向，大力培植工業(yè)主導產業(yè)，走依靠產業(yè)支撐輻射功能的路子。我市小城鎮(zhèn)應當發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產業(yè)，增加城鎮(zhèn)經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。變全能鎮(zhèn)為特色鎮(zhèn)我市小城鎮(zhèn)建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我市城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農村經濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結合十堰產業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮(zhèn)。邊貿口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經商興業(yè)。四是建設特色產業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設特色產業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業(yè)鎮(zhèn)。五是建設移民鎮(zhèn)。搶抓南水北調中線工程的機遇，用好用活移民政策，推動移民小城鎮(zhèn)的建設。積極解決小城鎮(zhèn)建設中的具體問題。黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動?！备鶕?jù)這一精神，結合我市實際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應解決如下問題：(1)搞好科學規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持科學合理原則，選址要與國家的宏觀產業(yè)政策、導向政策、交通、通訊大動脈相聯(lián)系。起點要高，具有時代氣息；必須滿足我市農業(yè)產業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農業(yè)生產、加工、流通、服務的載體。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業(yè)技術教育設施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮(zhèn)的風貌一定要體現(xiàn)綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變。規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，而且要列入目標考核責任制，要強化規(guī)劃的實施力度。(2)運用市場機制，多渠道籌措建設資金?；I集小城鎮(zhèn)建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經濟實力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮(zhèn)”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮(zhèn)建設籌集更多的資金。同時，營運市政設施，實現(xiàn)滾動開發(fā)。經營城鎮(zhèn)有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能