【文章內(nèi)容簡介】 鎮(zhèn)科學性受到影響。在目前的規(guī)劃中，一般是政府首先規(guī)定規(guī)劃范圍，確定用地規(guī)模，然后再由規(guī)劃者按照國家確定的目標推算應達到的人口規(guī)模， “ 尋找 ” 規(guī)劃期內(nèi)應達到的 “ 城市化 ” 水平，所以規(guī)劃成了迎合領導只考慮 “ 政績 ” 不顧現(xiàn)狀分析的想法的一種工具。 ?注重規(guī)劃先行 ?增強發(fā)展動力 ?提高承載能力 ?突出發(fā)展重點 ?強化分區(qū)、分類指導 ?深化制度創(chuàng)新 二、發(fā)展思路 ? ——美國 ① 重視規(guī)劃的作用。美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。 ②重視基礎設施建設。美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間的高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。 ③重視環(huán)境建設。在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境。 ④重視城鎮(zhèn)特色。追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)。 ⑤重視建設管理。所謂 “ 三分建設，七分管理 ” ，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點 :一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。 ? ——德國 ① 政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系； ②優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收； ③注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求； ④注重環(huán)境建設和保護古建筑。 ? ——英國 英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓 凱恩斯城建設、農(nóng)村中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。 縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。 ? ——四川省 ① 抓基礎設施建設、綜合配套建設，提高小城鎮(zhèn)綜合功能。改善了水、電、氣、路、通訊市場、醫(yī)院、學校、文化等條件。環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、文化生活增加、經(jīng)濟繁榮的小城鎮(zhèn)日漸增多。 ②以經(jīng)濟為核心，發(fā)展特色經(jīng)濟型支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。初步形成特色經(jīng)濟型支柱產(chǎn)業(yè)基地體系。 ③實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃與管理先行。在建設實踐中嚴格執(zhí)行科學合理的近期、中長期規(guī)劃，使經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益有機結合，共同提高。重視經(jīng)濟規(guī)律，量力而行，分步實施，不鋪攤子不背包袱不留尾巴。堅持建管并重，重視建設質(zhì)量，提高管理水平，使規(guī)劃與管理法制化。 ④強化領導，保障小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。省、市、縣、試點鎮(zhèn)全面成立由主要領導和有關部門負責人掛帥的領導機構和辦事機構。建立各級領導和有關部門定點聯(lián)系制度，現(xiàn)場辦公，責任到人，實行目標化管理。 ⑤以試點鎮(zhèn)為基點，全面推進全省小城鎮(zhèn)建設。試點鎮(zhèn)的經(jīng)驗全面推廣到全省，試點鎮(zhèn)的成就激勵、帶動了省內(nèi)小城鎮(zhèn)建設的全面開展。逐步形成了小城鎮(zhèn)建設梯次漸進的新格局。為新的一年全省全面加快小城鎮(zhèn)建設，切實達到西部大開發(fā)中典型省份的效果奠定了堅實的基礎。 ? ——浙江省 ① 引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展動力。一是政府積極倡導“全民創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)造”精神，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的人文環(huán)境。二是改善投資環(huán)境。三是推行一鎮(zhèn)一品，引導產(chǎn)業(yè)聚集。 ②配套設施建設，不斷完善功能。浙江省大力推進公路建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部交通條件。大力推行垃圾處理設施區(qū)域共享，初步形成“戶集、村收、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾集中處理模式。從實地調(diào)查的小城鎮(zhèn)的情況看，道路、電力、通訊、供水、污水處理等基礎設施較為配套，學校、醫(yī)院、文化中心等公共設施較為完善，具有良好的人居環(huán)境，使小城鎮(zhèn)的各項功能得到完善和提升。 ③統(tǒng)籌規(guī)劃布局，發(fā)揮集聚效益。一是從區(qū)域層面統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局。二是開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，適度調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃。三是重視和制訂小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。從實地調(diào)查的小城鎮(zhèn)看，鎮(zhèn)區(qū)功能分區(qū)清晰，規(guī)劃布局較為合理，建筑布局井然有序，整體面貌給人以較為舒適的感覺。 ④不斷改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。一是積極探索小城鎮(zhèn)相關制度的改革。二是積極創(chuàng)新對外來建設者的服務和管理。三是積極探索城鎮(zhèn)管理改革。 ⑤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進共同繁榮。一是在積極推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同時，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是支持村莊發(fā)展經(jīng)濟。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。 ? ——江蘇省 ① 探索土地使用制度變革，解決試點鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸。一是在堅持“依法、自愿、有償”原則前提下，穩(wěn)定承包權，尊重自主權，搞活經(jīng)營權。二是加強制度建設，規(guī)范流轉行為。市政府制定下發(fā)了 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實施辦法 》 ，統(tǒng)一印制了土地經(jīng)營權規(guī)范文本等有關制度。三是抓好試點，以點促面，推廣土地流轉工作的經(jīng)驗和做法。四是積極進行農(nóng)村土地股份合作制的改革試點， 2023年創(chuàng)建了農(nóng)村土地股份合作社，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，建立了土地承包經(jīng)營權流轉臺賬。 ②抓住機遇，率先進行小城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新的試點。 2023年 5月，銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了 《 關于小額貸款公司試點的指導意見 》 ，江蘇發(fā)改委抓住這一機會，為試點鎮(zhèn)創(chuàng)造條件率先進行試點，興化市戴南鎮(zhèn) 2023年上半年率先在全省開辦了第一家小額貸款公司，吳江七都鎮(zhèn)、泰興黃橋鎮(zhèn)、通州二甲鎮(zhèn)和贛榆海頭鎮(zhèn)積極爭取，分別以所在縣 (市 )政府名義正式向省、市金融辦提出了申請，七都鎮(zhèn)目前已進入具體實施階段。 ③推動試點鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)。政府管理體制改革重點是推行擴權強，下放經(jīng)濟管理權限和城管執(zhí)法權，不僅增強了試點鎮(zhèn)自我發(fā)展的動力，也大大提升了試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力，特別是財政能力的增強和城鎮(zhèn)管理權限的增加，極大的促進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村整體環(huán)境的改善。 ? 山西小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的本土特色，所以我們可以借鑒西方世界發(fā)達國家以及國內(nèi)其他省份小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，并結合我省的實際，尋求加強小城鎮(zhèn)發(fā)展對策，以促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? (1)嚴格按照規(guī)劃實施建設 使小城鎮(zhèn)科學合理的建設和發(fā)展世界上大多數(shù)國家都十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是一項科學性活動，而且是一項政策性活動，設計并指導小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。它具有綜合性、政策性、地方性、長期性、公開性、普遍性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性等特點。 ? (2)注重公眾參與 體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的民主科學性政府鼓勵公眾參與不但使小城鎮(zhèn)建設的整個過程都充分反映民意，也促進了公眾對小城鎮(zhèn)建設的理解和支持，充分體現(xiàn)了民主性、科學性，這對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施多有益處。 ? (3)重視基礎設施和社會服務設施的建設 世界上發(fā)達國家在 20世紀 80年代初城鎮(zhèn)化水平大多已達到 70%一 80%，城鎮(zhèn)的高度發(fā)展無不與其基礎設施高度完善和現(xiàn)代化密切相關。因此，許多國家都十分重視小城鎮(zhèn)的交通設施、通信設施、能源供給設施及社會服務設施的建設，努力為居民創(chuàng)造一個方便、舒適、優(yōu)美的生活與工作環(huán)境。 ? (4)保持傳統(tǒng)和歷史的延續(xù)性 形成鮮明的個性和特色在全球化進程中，保護民族傳統(tǒng)和地域特色是新世紀城鎮(zhèn)開發(fā)建設的重要課題，也是世界各國在城鎮(zhèn)建設上的共識。國外小城鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設過程中特別注重保持小城鎮(zhèn)的特色，強調(diào)小城鎮(zhèn)的風貌和歷史傳承。 ? (5)致力于經(jīng)濟發(fā)展 城鎮(zhèn)化的過程也是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程，無論國內(nèi)還是國外，經(jīng)濟發(fā)展都是推動城鎮(zhèn)化的根本動力，所以以發(fā)展經(jīng)濟來推動城鎮(zhèn)化的進程是國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設普遍采取的策略。 ?注重規(guī)劃先行 科學編制規(guī)劃、規(guī)范規(guī)劃設計市場、提高規(guī)劃管理水平 ?增強發(fā)展動力 促進產(chǎn)業(yè)集聚、扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟、塑造特色城鎮(zhèn) ?提高承載能力 加強配套設施建設、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、重視文化建設、提升可持續(xù)發(fā)展能力 ?突出發(fā)展重點 扶持重點鎮(zhèn)率先發(fā)展、開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設試點、實施“擴權強鎮(zhèn)”、推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) ?強化分區(qū)、分類指導 分區(qū)指導、分類指導 ?深化制度創(chuàng)新 戶籍管理制度創(chuàng)新、土地使用管理制度創(chuàng)新、社會保障制度創(chuàng)新、投融資體制機制創(chuàng)新 6大方向， 21個重點 ? ? 科學編制規(guī)劃 為科學合理地加快小城鎮(zhèn)建設步伐，應注重規(guī)劃先行，以規(guī)劃指導各項建設，并將小城鎮(zhèn)規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。 ? ? 規(guī)范規(guī)劃設計市場 要規(guī)范規(guī)劃設計市場和建筑市場，逐步建立備案制度和市場準入制度。地方建設行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要對進入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和施工隊伍進行監(jiān)督審查，嚴禁無證、越級承擔規(guī)劃設計任務和施工任務。對不符合規(guī)劃要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。對于建筑設計、施工力量不符合有關規(guī)定的不得辦理開工批準手續(xù)。要推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，有條件的地方要建立工程質(zhì)量監(jiān)督站，確保規(guī)劃設計質(zhì)量和工程質(zhì)量。 ? ? 提高規(guī)劃管理水平 隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、建設量的增加和各類設施的完善，對管理的要求越來越高。當前，大多數(shù)小城鎮(zhèn)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設管理工作，解決有人管事、有人干事的問題；對省級重點鎮(zhèn)，縣級主管部門可以設立分支機構，也可授權委托執(zhí)法。一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)除設立建設管理機構外，還應建立市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理維護隊伍。要加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的業(yè)務培訓，提高他們的工作能力，同時要引進相關專業(yè)的大中專畢業(yè)生充實基層隊伍。要加強對小城鎮(zhèn)建筑工程的管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 ? ? 促進產(chǎn)業(yè)集聚 大量實踐證明，在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，具有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐是小城鎮(zhèn)繁榮和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是市場化的必然結果，也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的基礎。要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的有利時機，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的投資環(huán)境和配套服務設施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從過去遍地開花式的分散發(fā)展，逐步轉入依托小城鎮(zhèn)進行集中連片發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模和集聚效益，以提高吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，增大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，解決重點鎮(zhèn)輻射帶動能力不足的問題。 ? ? 扶持龍頭企業(yè) 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，塑造良好的投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的命脈，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依靠特色主導產(chǎn)業(yè)支撐，通過特色主導產(chǎn)業(yè)累積和循環(huán)的更替過程，吸聚農(nóng)村人口，積累發(fā)展財力，推動城鎮(zhèn)不斷向前發(fā)展。主導產(chǎn)業(yè)的選擇要立足于本地的資源優(yōu)勢，培育當?shù)氐奶厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。我省小城鎮(zhèn)普遍存在特色主導產(chǎn)業(yè)不突出現(xiàn)象，因此各地小城鎮(zhèn)應合理定位小城鎮(zhèn)的功能，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增強其輻射帶動作用和吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。 ? ? 發(fā)展特色經(jīng)濟 “十一五”期間，快速的經(jīng)濟發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設突飛猛進，全省出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟基礎好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、資源特色突出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、歷史文化、生態(tài)園林等特色小城鎮(zhèn)，對于這些有較好產(chǎn)業(yè)基礎的小城鎮(zhèn)，發(fā)展重點是“上臺階”、“上檔次”，要形成“小商品、大規(guī)模、高水平、專業(yè)化”的格局，政府應加大對這些特色小城鎮(zhèn)的扶持力度，加強技術指導和資金支持，制定支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，通過公共財政的適度投入完善特色小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，全力打造在全省乃至全國都具有核心競爭力的特色小城鎮(zhèn)，鼓勵其率先發(fā)展。此外，針對一些產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏特色，發(fā)展面臨著基礎設施和產(chǎn)業(yè)選擇雙重制約的小城鎮(zhèn)，首先要統(tǒng)籌與周邊城市的產(chǎn)業(yè)整合，與周圍城市建立起緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟聯(lián)系，通過小城鎮(zhèn)較低的土地成本和勞動力成本，吸引部分勞動密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。其次要充分挖掘小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)固的生產(chǎn)基地。 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 有些城鎮(zhèn)之所以能形成如此生動、美好的面貌，不是僅靠多建漂亮的