【正文】 治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。2．創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展澄溪、新民、高安等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網(wǎng)狀發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)格局，這無疑為全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件較差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。但在規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色，標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。如市政設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。近些年，我縣組織編制實(shí)施了近1中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴(yán)格優(yōu)化實(shí)施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀近些年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還沒有起到應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)作用，發(fā)展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）所在村的農(nóng)民將會(huì)市區(qū)承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，級(jí)影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問題。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策。（二）加快戶籍制度改革。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。四、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制（一）加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購置商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無路可走的尷尬。（五）、靈活運(yùn)用多種開發(fā)方式。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾：財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。在建設(shè)過程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國(guó)城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。其實(shí)每一個(gè)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。（1）經(jīng)濟(jì)特色。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。比如，中西部地區(qū)勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會(huì)持續(xù)，將來勢(shì)必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實(shí)上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測(cè)難，二是用地規(guī)模難確定。從我市的情況看，一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。鎮(zhèn)制度對(duì)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開發(fā)建設(shè)局面就會(huì)被僵化。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開發(fā)收益。（四）、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過市場(chǎng)化運(yùn)作。（三）、理順投融資機(jī)制。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。（二）、完善和提升配套功能。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。（3）建筑風(fēng)格。（2）歷史文化特色。特色的營(yíng)造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。(二)、規(guī)劃要注意完整性。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡(jiǎn)單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測(cè)算。二、因地制宜、精心規(guī)劃目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：（一）、規(guī)劃要注意科學(xué)性。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。第一篇：推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市，也不同于中心鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審時(shí)的焦點(diǎn)問題。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測(cè)人口的一個(gè)重要因素。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤子大小時(shí)，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測(cè)算之上。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會(huì)也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡(jiǎn)人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。（三）、規(guī)劃要注意特色性。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。只要篩選好、操作好、營(yíng)造好就是一種特色。三、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)（一）、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。主街道路幅議定要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒有吸引力。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹種和花草，達(dá)到投入少、見效快的效果。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場(chǎng)