【正文】 所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周?chē)恋刭Y產(chǎn)增值的收益。如設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開(kāi)發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購(gòu)房置業(yè)欲望和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。靈活的開(kāi)發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。出路在于：一是鼓勵(lì)老城區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老城區(qū)逐步得到改造。（六）、抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一心軟就會(huì)帶來(lái)后患。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來(lái)加以推進(jìn)：一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。但事實(shí)上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢(shì)必會(huì)占去人均用地。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)有文章可做。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營(yíng)造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心、聯(lián)防中隊(duì)等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。一般建制鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房?jī)r(jià)下降帶來(lái)連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買(mǎi)房人減少（買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的心理）——開(kāi)發(fā)商虧本，下步開(kāi)發(fā)就很難出讓好地價(jià)。一般建制鎮(zhèn)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周?chē)囟?，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào)站線、自來(lái)水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位。市場(chǎng)化運(yùn)作。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。（三）落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門(mén)檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。按照縣第十三次黨代會(huì)提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭(zhēng)到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬(wàn)人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。近年來(lái)，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起到了方位定向的控制和指引作用。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。如硯臺(tái)鎮(zhèn)以化工業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如太平鎮(zhèn)以旅游資源為依托，發(fā)展商貿(mào)旅游主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。二是充分盤(pán)活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。二是促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是促進(jìn)了村容鎮(zhèn)貌的改變。黨中央提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友共7頁(yè) 第7頁(yè) 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀好型社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想；市縣會(huì)議也提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。規(guī)劃得好，事半功倍；規(guī)劃不好，事倍功半。二是規(guī)劃的科學(xué)性。共7頁(yè) 第7頁(yè) 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，強(qiáng)鎮(zhèn)必先興業(yè)。要科學(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢(shì)，分析市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起，就得益于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三、堅(jiān)持功能興鎮(zhèn)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理，建設(shè)固然重要，管理更重要。一是處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，營(yíng)造自然景觀特色。三是處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，營(yíng)造建筑風(fēng)貌特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生、改善民生。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持依靠群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對(duì)美好家園的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。共7頁(yè) 第7頁(yè) 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考——基于慶元縣左溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀參考資料［１］王思斌，劉臣，鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2004； ［２］朱啟臻，葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設(shè)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2005； ［３］李國(guó)學(xué)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2005； ［４］任大鵬，農(nóng)村政策法規(guī)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2004； ［５］任鷹，實(shí)用文體寫(xiě)作知識(shí)．中央廣播電視大學(xué)出版社．2006。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。20年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。其次是突出特色的問(wèn)題。2011年1月9日