【正文】 的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應該突出重點，科學規(guī)劃。三是在以市場化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產的同時，加大對廉租房和經濟實用房的建設投入，讓就近轉移的農民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。三是加強組織。三是從解決農民進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，各級各地就吸納農民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實可靠的制度保障。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調和處理城鄉(xiāng)關系，解決新時期的農業(yè)、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發(fā)展中作為農業(yè)大國應有的、正確的戰(zhàn)略選擇。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎條件和制約因素改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。（二）、產業(yè)結構調整有所突破，但成效不夠明顯。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內在聯系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉(xiāng)資源的高效利用。工業(yè)化是產業(yè)集聚升級的主導力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本動力。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業(yè)升級裂變。從城鄉(xiāng)二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經成熟。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經濟和城市建設的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調，實現共同繁榮和進步。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當突出，我鎮(zhèn)經濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，集體經濟比較薄弱。高橋是富陽市的經濟強鎮(zhèn)，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學發(fā)展觀，實現“五個統(tǒng)籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。第二，要用工業(yè)的理念推進農業(yè)升級裂變。（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。應當說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調運行的重大舉措。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設施不完善；教育資源力量比較單??；農村衛(wèi)生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。2004年，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。隨著農業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經濟的主導部門，農業(yè)部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。我國在經歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉(xiāng)經濟社會關系的新階段。一是在進一步調查研究的基礎上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應。加強政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是產業(yè)布局合理。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現數量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進程，筆者認為政府主要應從以下幾個方面做起：科學規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業(yè)，加速農村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。據統(tǒng)計，目前我國農民的收入有17%來自勞務收入，%依靠外出務工。農民工就近向小城鎮(zhèn)流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風俗相同，文化習慣相似，生活方式相差不遠，小城的人能夠把他們當作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉移農民自身有歸屬感和認同感更強，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。農民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現進城目的，奔往小城鎮(zhèn)應該是首選。遠走他鄉(xiāng)務工經商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需小城鎮(zhèn)對于解決農民工融入城市問題優(yōu)勢明顯小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構過程中，具備一定先天優(yōu)勢：地利優(yōu)勢。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。培育資本市場。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發(fā)展相輔相成。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。二、加快小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農村區(qū)域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發(fā)展，啟動農村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結合當地情況，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路。陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設始于1998年。陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅促進了人流、物流、信息流聚集，轉移了農村剩余勞動力，輻射帶動了周邊地區(qū)快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，而且拉動了農村經濟增長，增加了農民收入。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉移農村人口, 可以為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構,促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。小城鎮(zhèn)與農村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農村公共服務的有力保障。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經濟、