【正文】 的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。三是在以市場(chǎng)化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時(shí)，加大對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對(duì)他們最好的吸引。三是加強(qiáng)組織。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，各級(jí)各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實(shí)可靠的制度保障。因此，正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國(guó)應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國(guó)的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素改革開發(fā)20多年來，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實(shí)施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級(jí)主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同電同價(jià)；通過實(shí)施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。要根據(jù)地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)裂變。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾來看，中國(guó)社會(huì)向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。這種發(fā)展模式推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國(guó)民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢(shì)和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國(guó)道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國(guó)成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)實(shí)行的是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)裂變。（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單??；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會(huì)保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。2004年，在全國(guó)2萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對(duì)貧困的社會(huì)階層。我國(guó)在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的新階段。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實(shí)施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮政策推動(dòng)的巨大效應(yīng)。加強(qiáng)政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：科學(xué)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個(gè)重要階梯進(jìn)行過渡和分流，從就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動(dòng)城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)和諧意義十分重大。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入，%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷徙，因?yàn)榈赜蛳嘟?，語言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，很少有人對(duì)他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。農(nóng)民工要想從土地上解放出來，由流動(dòng)完成遷移，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個(gè)信息誤差住往就會(huì)讓他們付出大的代價(jià)。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢(shì)所需小城鎮(zhèn)對(duì)于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢(shì)明顯小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中，具備一定先天優(yōu)勢(shì)：地利優(yōu)勢(shì)。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。培育資本市場(chǎng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求,體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國(guó)的國(guó)情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)始于1998年。陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了人流、物流、信息流聚集，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，輻射帶動(dòng)了周邊地區(qū)快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，而且拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了農(nóng)民收入。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、