【正文】 。例如在村莊示范整治工程實施過程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎設施或公共物品提供方式。同時，結(jié)合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:第一，加快小城鎮(zhèn)建設能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。第二，小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力，城鎮(zhèn)建設管理中存在盲目性、隨意性。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標。第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。同時，進行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設如火如荼。（三）高起點規(guī)劃建設園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，%、%、%，%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。；。三、今后的對策和建議針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。一是破解體制障礙，不斷完善政策。向中省爭取政策支持，建立市縣級農(nóng)村土地交易試點，試點主要負責農(nóng)村宅基地復墾農(nóng)田，復墾農(nóng)田指標轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設指標，面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標，以拍賣指標增加城鎮(zhèn)建設用地，以拍賣所得資金補償農(nóng)民退出宅基地和承包地。二是科學編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。二是做強縣城。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。（七）發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進城落戶后的工作技能。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整，將有關農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設。加快“一城三區(qū)五組團”建設和華縣撤縣設區(qū)步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。扎實推進新農(nóng)村建設，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。通過農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。一、二、：：。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。培育資本市場。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。二、加快小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。本文通過結(jié)合當代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既和在政府和市場的運作之間保持平衡的需要緊密相關，也和政府和社會機構、公民進行相互交流、協(xié)調(diào)合作的綜合治理緊密相關。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補市場機制的不足，將市場力量和政府主導相結(jié)合。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負擔1250億元；加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對農(nóng)民實行了多項生產(chǎn)性直接補貼。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設和基礎設施建設水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應形勢需要。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。但是有些涉農(nóng)補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以按實際情況補貼到位。目前財政支農(nóng)資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時，應根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉(zhuǎn)合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。通過基礎設施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。耕地質(zhì)量得以明顯提高。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。一是建立健全項目申報審核制。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。一是搭建資金整合平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關部門高度重視，建立健全工作機構，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。同時，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設計圖集”，統(tǒng)一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點?！皟蓭А奔囱匾?、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在年度考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發(fā)展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。（二）科學規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠規(guī)劃按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實際，深入調(diào)研，科學論證的基礎上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進實施方案。在科學編制項目規(guī)劃的基礎上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關部門加大對各項