【正文】 。例如在村莊示范整治工程實(shí)施過程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎(chǔ)設(shè)施或公共物品提供方式。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，%、%、%，%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。；。三、今后的對策和建議針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。一是破解體制障礙，不斷完善政策。向中省爭取政策支持，建立市縣級農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。二是做強(qiáng)縣城。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。加快健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。通過農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。一、二、：：。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前全市13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。培育資本市場。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求,體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要有能力的政府，而提高政府能力所涉及的議題既和在政府和市場的運(yùn)作之間保持平衡的需要緊密相關(guān)，也和政府和社會機(jī)構(gòu)、公民進(jìn)行相互交流、協(xié)調(diào)合作的綜合治理緊密相關(guān)。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，將市場力量和政府主導(dǎo)相結(jié)合。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元；加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對農(nóng)民實(shí)行了多項(xiàng)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢需要。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項(xiàng)勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點(diǎn)實(shí)惠沒得到，一年半載風(fēng)雨過后面貌依舊。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實(shí)際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以按實(shí)際情況補(bǔ)貼到位。目前財(cái)政支農(nóng)資金額小，項(xiàng)目多，來自于上級的各個(gè)領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時(shí)，由于資金量小，項(xiàng)目不容易完成，容易形成一個(gè)項(xiàng)目多年給錢，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉(zhuǎn)合作社4個(gè)，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。耕地質(zhì)量得以明顯提高。財(cái)政投資評審堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算先評審后招標(biāo)，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復(fù)，各部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金先評審后編制。一是建立健全項(xiàng)目申報(bào)審核制。大力推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行獎補(bǔ)。一是搭建資金整合平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對原有的建筑物逐步進(jìn)行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點(diǎn)?！皟蓭А奔囱匾?、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。爭取國家和省上補(bǔ)助資金460多萬元，對全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進(jìn)行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個(gè)，市級示范村16個(gè)，區(qū)級示范村22個(gè)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在年度考核時(shí)一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個(gè)，示范鎮(zhèn)3個(gè)。中心鎮(zhèn)（2個(gè)）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠(yuǎn)規(guī)劃按照改革試點(diǎn)工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案。在科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點(diǎn)、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項(xiàng)目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實(shí)施項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達(dá)后，及時(shí)將納入財(cái)政支農(nóng)整合方案的項(xiàng)目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實(shí)行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計(jì)核算，整合的資金實(shí)行區(qū)級報(bào)帳制；三是統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報(bào)賬，各項(xiàng)目建設(shè)單位將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目主管部門審核后，由財(cái)政部門會審，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門加大對各項(xiàng)