【正文】 第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個(gè)建制鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)街道辦事處，189個(gè)行政村。創(chuàng)國家級(jí)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級(jí)示范鎮(zhèn)3個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級(jí)示范村3個(gè)，市級(jí)示范村16個(gè)，區(qū)級(jí)示范村22個(gè)。從98年到2009年底累計(jì)完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目378項(xiàng)。二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴(yán)格規(guī)劃控制管理。三、以項(xiàng)目帶動(dòng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)近年來，經(jīng)我局積極申報(bào)，被省政府選入重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有2個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計(jì)劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目有7個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭(zhēng)取回省上資金800萬元，先后完成了7個(gè)鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。爭(zhēng)取國家和省上補(bǔ)助資金460多萬元，對(duì)全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進(jìn)行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省上的村莊巷道補(bǔ)助資金，先后爭(zhēng)取回100多萬元，為9個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對(duì)水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決資金短缺問題。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在年度考核時(shí)一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個(gè)，示范鎮(zhèn)3個(gè)?？傊?，我們按照“城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動(dòng)路徑，完善村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅(jiān)持把中心村作為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系?！耙恍摹奔窗鸭涌煲莩菂^(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機(jī)，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動(dòng)力?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運(yùn)輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動(dòng)的格局。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個(gè)）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。中心鎮(zhèn)（2個(gè)）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個(gè)）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對(duì)包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對(duì)原有的建筑物逐步進(jìn)行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點(diǎn)。四、幾點(diǎn)建議結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目方面給予傾斜和支持；結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實(shí)際，各級(jí)投入了大量的人力和財(cái)力，望上級(jí)加大規(guī)劃的補(bǔ)助資金，以解決基層資金短缺的困難；按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。第二篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展——財(cái)政推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)船山區(qū)財(cái)政局 2008年11月26日2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，要求通過３—５年的試點(diǎn)探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)模式。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作開始以來，區(qū)財(cái)政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷縱深發(fā)展的同時(shí)，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。一、主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級(jí)試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。按照“歸口管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的目的、意義，增強(qiáng)各級(jí)各部門和廣大干群對(duì)搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的主動(dòng)性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動(dòng)力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局。（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠(yuǎn)規(guī)劃按照改革試點(diǎn)工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案。這些規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，進(jìn)一步充實(shí)了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點(diǎn)，主抓中國西部國際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺(tái)”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動(dòng)”為方向，主抓唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強(qiáng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作探路。（三）整合財(cái)政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合的實(shí)施意見》，2008年，船山區(qū)被省財(cái)政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財(cái)政支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目結(jié)合起來，吸引社會(huì)資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。區(qū)財(cái)政按照建立 公共財(cái)政體制的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是搭建資金整合平臺(tái)。創(chuàng)立聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目包抓、重點(diǎn)工作月講評(píng)等制度及整合議事規(guī)則，形成“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、財(cái)政部門管資金、監(jiān)察審計(jì)部門管監(jiān)督、項(xiàng)目主管部門管實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財(cái)政支農(nóng)資金工作平臺(tái)、區(qū)域平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。二是實(shí)施項(xiàng)目資金捆綁。在科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點(diǎn)、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項(xiàng)目資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實(shí)施項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)性捆綁，使資金流動(dòng)有序。三是激活民間資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。四是嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和