【正文】 規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。（四）加強資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。堅持對違紀違規(guī)使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。（五）強化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項目服務在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴格做好項目監(jiān)管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項目招標制。具體明確招投標的原則、方式、程序、法律責任等，保證整合資金項目工程招標工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監(jiān)理制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量；五是建立健全責任追究制。嚴格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定，給予嚴肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專項資金建設的投資項目，安排專項經(jīng)費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。二、工作成效通過整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設的基礎上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設與發(fā)展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項目區(qū)新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)了唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設和發(fā)展的整體突破。桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個行政村。示范區(qū)建設堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，按照“四個領先”（基礎建設領先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先、產(chǎn)業(yè)品牌領先、發(fā)展機制領先）的工作目標，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農(nóng)發(fā)資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區(qū)大基地建設項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標準化生豬建設資金100萬元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。（一）基礎設施配套日趨完善。一是土地標準化。，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質(zhì)量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達戶至田間的道路交通網(wǎng)絡；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區(qū)域精細化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。通過基礎設施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個，集中租賃土地4350畝建設規(guī)模化、標準化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達1200畝。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果畜沼魚的循環(huán)模式，建設觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴繁場1個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發(fā)和標準化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。（三）機制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎設施建設服從、服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開基礎設施建設規(guī)劃；繼續(xù)堅持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實加大了農(nóng)業(yè)項目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉(zhuǎn)機制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉(zhuǎn)合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實推進，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實行勞動力開放式免費培訓，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術，；從推進農(nóng)村社會保障入手，安身工程、“五?！?、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設、基層民主政治建設，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實。三、幾點體會（一）加強部門協(xié)調(diào)與勾通，強化項目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中根據(jù)資金總量都有詳細的規(guī)劃，建設目標和建設時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應深入縣（區(qū)）實際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。（二）加強支農(nóng)資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農(nóng)資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時，應根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設項目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂業(yè)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。（四）充分調(diào)動廣大群眾的積極性，推進新農(nóng)村建設步伐。新農(nóng)村建設，農(nóng)村改革發(fā)展任務巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發(fā)動群眾自己行動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農(nóng)民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點打造。（五）改變補貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。但是有些涉農(nóng)補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以按實際情況補貼到位。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補助資金，除糧食直補，生豬補貼，直發(fā)農(nóng)戶外。其它涉及良種補貼資金。加強新品種和新技術推廣，由主管部門實行政府集中采購，發(fā)放農(nóng)戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，防止群眾“等、靠、要”的思想。（六）搞好示范點建設，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農(nóng)村社會各項事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農(nóng)預算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農(nóng)預算安排780萬元，08年本級財政支農(nóng)預算安排980萬元）。推進了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財政投入也要講科學投入，注重農(nóng)村實情，財政投入要避免以下幾個誤區(qū)：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標不治本。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進，認為大范圍的推進無亮點，形成新的農(nóng)村的二元結構，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進程。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎糧食生產(chǎn)，財政投入形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投入重，基礎糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導致短期發(fā)展和長期進步不能很好結合。四是農(nóng)村人才培訓只重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實用技能培訓，形成農(nóng)村“安居樂業(yè)”隊伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。五是農(nóng)村基礎設施建設與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設不同步，形成農(nóng)村公共設施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。第三篇：淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索摘要：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這是在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目前狀況進