【正文】 要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展模式。解決土地矛盾問題，科學(xué)合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會化進(jìn)程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決要素分散問題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過加快“兩化”發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的快速流動和合理配置，形成互相補(bǔ)充、互為依托的互動關(guān)系，迅速形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二、縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件雖然結(jié)構(gòu)單一制約了縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展也給縣財政和農(nóng)民帶來了實實在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是近年來，縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)。2002年，人均GDp5170元，分別居廣西各縣219位；，%，分別居廣西各縣116位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；%；。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固發(fā)展。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，按照“培育一批、扶強(qiáng)一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實力。其中，鳳糖集團(tuán)帶動蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景?？h初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強(qiáng)。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車?yán)锍淘黾拥?78公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬元進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)?？h城自來水日供能力達(dá)8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達(dá)成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。政策保障不斷完善。近年來，縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造縣經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”加快縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯位發(fā)展”的新思路，實現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?！皟?nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強(qiáng)制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團(tuán)對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進(jìn)氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴(kuò)大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機(jī)遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進(jìn)外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效補(bǔ)充。如縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運。該兩廠的投產(chǎn)將帶動縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?！皟?nèi)資”與“外資”齊引，突破建設(shè)資金不足的制約建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財政投資搞建設(shè)的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產(chǎn)、引進(jìn)外來資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。2003年末，%，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動社會投資具有廣大空間。二是大力推進(jìn)國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場化，盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動發(fā)展。如縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為民營企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，、并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。三是加強(qiáng)金融支持。2003年末，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強(qiáng)向金融機(jī)構(gòu)推介項目，對政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先支持，并積極為民營企業(yè)提供投資咨詢、財務(wù)顧問、項目融資以及代理業(yè)務(wù)等靈活便捷的服務(wù)。四是加大招商引資力度，根據(jù)當(dāng)前縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小的特點，通過項目招商、專業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，做大做強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)競爭力。規(guī)范與創(chuàng)新同步，突破“政策僵化”的束縛一方面，按照WTO規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規(guī)范政府行為，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新工作思路，樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當(dāng)作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創(chuàng)新就必須破舊，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農(nóng)村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖?！币虼?，只要政策沒有規(guī)定不可以干，我們就要大膽地探索、實踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，又要根據(jù)實際適時制定政策。近年