【文章內(nèi)容簡介】 的前沿。 —— 黨政部門是創(chuàng)新的服務(wù)機關(guān)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市要抓黨政機關(guān)管理機制創(chuàng)新。 （ 4）搭建創(chuàng)新型城市的平臺 —— 創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程 ，需要各方密切配合和鼎力相助。 —— 創(chuàng)新是對未知領(lǐng)域的探索，需要一大批甘守清貧、無私奉獻的創(chuàng)新型人才。 —— 創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略更是我市戰(zhàn)略，各級黨委和政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)。 三、加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義 通過走新型工業(yè)化道路，加快城市化發(fā)展 新型工業(yè)化是解決城市化滯后，謀求工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展必備的經(jīng)濟條件。新型工業(yè)化的本質(zhì)特征是實現(xiàn)一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過五大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進工 業(yè)化發(fā)展質(zhì)量的提高，進而提高城市制造業(yè)的市場競爭力，擴大制造業(yè)規(guī)模，拓展制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，為第三產(chǎn)業(yè)的廣泛發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大規(guī)模擴張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會， 第 11 頁 共 23 頁 為農(nóng)村人口加入城市推進城市化進程提供條件。 為適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要，城市化也要實現(xiàn)大幅度轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展之路：城市管理的基本指導(dǎo)思想要由主要追求城市經(jīng)濟增長向以人為本，建立和諧社會轉(zhuǎn)化；城市化發(fā)展速度將由快速增長轉(zhuǎn)為持續(xù)穩(wěn)定增長，絕對速度有所下降，城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)由以小城鎮(zhèn)為主體轉(zhuǎn)化為以城市群和城市化地區(qū)為依托，以城市為 主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；人口流動結(jié)構(gòu)將以勞動力單一流動為主向以家庭流動為主轉(zhuǎn)化；城鄉(xiāng)差距不斷擴大的趨勢將得到根本轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中謀求健康的城市化進程。為此，需要完善城市化政策：從基礎(chǔ)教育做起，強化人力資本積累；完善土地市場，建立規(guī)范的城鎮(zhèn)土地儲備制度；面向流動人口，建立公平的公共住宅制度；規(guī)范城市秩序，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的流動人口轉(zhuǎn)移制度。 新型工業(yè)化與城市化的發(fā)展互相促進、互相依賴、共同發(fā)展。 *經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段 第一，工業(yè)化進程分析。根據(jù)國內(nèi)外公認的工業(yè)化實 現(xiàn)理論，即以人均 gdp 為主要標準，輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等作為劃分經(jīng)濟發(fā)展階段的依據(jù)，把經(jīng)濟發(fā)展分為工業(yè)化初期、中期和后期，我國當前處于工業(yè)化中期階段，全省處于工業(yè)化初期階段。我市的人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等與全國發(fā)展水平有較大差距。預(yù)計到 2024 年末，全市人均生產(chǎn) 第 12 頁 共 23 頁 總值達到 770 美元，按照錢納里三階段理論，應(yīng)處于工業(yè)化中期（人均 gdp 介于 280～ 560 美元處于工業(yè)化初期，人均 gdp 介于560~1120 美元處于工業(yè)化中期，人均 gdp 超過 1120 美元時處于工業(yè)化的第三階段），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 例也顯示出某些工業(yè)化中期的特征。但結(jié)合我市實際，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只相當于全國 15 年前的水平，且區(qū)域差異大，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍是 “ 一三二 ” 格局，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在 2024 年的比重仍達到 55%，城鎮(zhèn)化水平與全國比相差 10多個百分點（ 2024 年我市城鎮(zhèn)化率為 34%，而國家 2024 年的城鎮(zhèn)化率就已達到 43%），從這些方面看，又具有工業(yè)化初期的特征。綜上分析，我們初步認為，我市經(jīng)濟發(fā)展總體上處于工業(yè)化中期的初始階段。 第二，小康社會建設(shè)進程分析。按國家制定的小康生活標準五個方面 16 項指標體系看，到 2024 年，我市小康生活水 平的實現(xiàn)程度為 80%左右，只有城鎮(zhèn)人均居住面積、農(nóng)村人均住房面積、成人識字率、嬰兒死亡率、森林覆蓋率、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健合格縣等 6 項指標已經(jīng)達標，在收入水平、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、精神生活等直接與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)的 10 項指標上差距較大，尤其是人均 gdp、恩格爾系數(shù)等核心指標。從城鄉(xiāng)看，當前城鎮(zhèn)總體上已達到小康生活水平，但城鎮(zhèn)低收入者、下崗職工、失業(yè)人員等弱勢群體生活困難，與少部分高收入階層收入水平、生活質(zhì)量差距懸殊；在農(nóng)村，城郊結(jié)合部、自然生產(chǎn)條件較好的部分農(nóng)戶，長 第 13 頁 共 23 頁 期從事二三產(chǎn)業(yè)的部分農(nóng)戶基本達到了小康生活水平，這部 分富裕農(nóng)戶占 40%以上，略高于全省平均水平，但仍有 50%左右的農(nóng)戶基本解決溫飽后， 7%左右的農(nóng)民尚在貧困線邊緣徘徊， 1%的農(nóng)民生活極端困難。綜合分析判斷，我市總體上處于由穩(wěn)定解決溫飽向小康生活邁進的階段。 “ 十一五 ” 時期將是實現(xiàn)總體小康，并進入全面建設(shè)小康社會承上啟下的一個重要時期，只要我們牢固樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展，讓全市人民充分享有發(fā)展成果，則到 2024 年我市人均生產(chǎn)總值將超越 800 美元，人民生活總體達到小康水平，從而進入建設(shè)更高水平小康生活的 新階段。 第三，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程分析。根據(jù)我省 “ 五年打好基礎(chǔ)、十年重點突破、十五年初見成效 ” 的目標要求，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各項重點工作取得了明顯成效。以交通、能源、水利、生態(tài)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，以 “ 兩基 ”攻堅為重點的科技教育等社會事業(yè)發(fā)展加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，人民生活明顯改善， “ 五年打好基礎(chǔ) ” 目標順利實現(xiàn)。今后五年將是我市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入實現(xiàn) “ 十年重點突破 ” 的關(guān)鍵階段，在這一進程中，要構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強中心 XX 縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在解決瓶 頸制約問題上實現(xiàn)新突破；要突出抓好工業(yè)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，在經(jīng)濟增長的總量和質(zhì)量上實現(xiàn) 第 14 頁 共 23 頁 新突破；要鞏固和發(fā)展退耕還林成果，進一步加強環(huán)境保護，在鞏固發(fā)展生態(tài)保護和治理上實現(xiàn)新突破；要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視科技進步，發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)，在社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；要大力招商引資，加強外貿(mào)工作，在擴大對外開放上實現(xiàn)新突破；要引導(dǎo)資源配置，進一步改善投資環(huán)境，在體制機制和政策措施上實現(xiàn)新突破。 第四，經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢分析。以經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律分析，我國經(jīng)濟運行 的特征表明，未來五年全國經(jīng)濟將保持持續(xù)快速增長的態(tài)勢，處于經(jīng)濟周期的上升階