【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的前沿。 —— 黨政部門是創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)關(guān)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市要抓黨政機(jī)關(guān)管理機(jī)制創(chuàng)新。 （ 4）搭建創(chuàng)新型城市的平臺(tái) —— 創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程 ，需要各方密切配合和鼎力相助。 —— 創(chuàng)新是對(duì)未知領(lǐng)域的探索，需要一大批甘守清貧、無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才。 —— 創(chuàng)新是國(guó)家戰(zhàn)略更是我市戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義 通過走新型工業(yè)化道路，加快城市化發(fā)展 新型工業(yè)化是解決城市化滯后，謀求工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展必備的經(jīng)濟(jì)條件。新型工業(yè)化的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過五大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工 業(yè)化發(fā)展質(zhì)量的提高，進(jìn)而提高城市制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，拓展制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為第三產(chǎn)業(yè)的廣泛發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大規(guī)模擴(kuò)張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)， 第 11 頁 共 23 頁 為農(nóng)村人口加入城市推進(jìn)城市化進(jìn)程提供條件。 為適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要，城市化也要實(shí)現(xiàn)大幅度轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展之路：城市管理的基本指導(dǎo)思想要由主要追求城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以人為本，建立和諧社會(huì)轉(zhuǎn)化；城市化發(fā)展速度將由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，絕對(duì)速度有所下降，城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)由以小城鎮(zhèn)為主體轉(zhuǎn)化為以城市群和城市化地區(qū)為依托，以城市為 主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)將以勞動(dòng)力單一流動(dòng)為主向以家庭流動(dòng)為主轉(zhuǎn)化；城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)將得到根本轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中謀求健康的城市化進(jìn)程。為此，需要完善城市化政策：從基礎(chǔ)教育做起，強(qiáng)化人力資本積累；完善土地市場(chǎng)，建立規(guī)范的城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度；面向流動(dòng)人口，建立公平的公共住宅制度；規(guī)范城市秩序，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移制度。 新型工業(yè)化與城市化的發(fā)展互相促進(jìn)、互相依賴、共同發(fā)展。 *經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段 第一，工業(yè)化進(jìn)程分析。根據(jù)國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的工業(yè)化實(shí) 現(xiàn)理論，即以人均 gdp 為主要標(biāo)準(zhǔn)，輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等作為劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的依據(jù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為工業(yè)化初期、中期和后期，我國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化中期階段，全省處于工業(yè)化初期階段。我市的人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等與全國(guó)發(fā)展水平有較大差距。預(yù)計(jì)到 2024 年末，全市人均生產(chǎn) 第 12 頁 共 23 頁 總值達(dá)到 770 美元，按照錢納里三階段理論，應(yīng)處于工業(yè)化中期（人均 gdp 介于 280～ 560 美元處于工業(yè)化初期，人均 gdp 介于560~1120 美元處于工業(yè)化中期，人均 gdp 超過 1120 美元時(shí)處于工業(yè)化的第三階段），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 例也顯示出某些工業(yè)化中期的特征。但結(jié)合我市實(shí)際，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只相當(dāng)于全國(guó) 15 年前的水平，且區(qū)域差異大，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍是 “ 一三二 ” 格局，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在 2024 年的比重仍達(dá)到 55%，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)比相差 10多個(gè)百分點(diǎn)（ 2024 年我市城鎮(zhèn)化率為 34%，而國(guó)家 2024 年的城鎮(zhèn)化率就已達(dá)到 43%），從這些方面看，又具有工業(yè)化初期的特征。綜上分析，我們初步認(rèn)為，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于工業(yè)化中期的初始階段。 第二，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程分析。按國(guó)家制定的小康生活標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面 16 項(xiàng)指標(biāo)體系看，到 2024 年，我市小康生活水 平的實(shí)現(xiàn)程度為 80%左右，只有城鎮(zhèn)人均居住面積、農(nóng)村人均住房面積、成人識(shí)字率、嬰兒死亡率、森林覆蓋率、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健合格縣等 6 項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，在收入水平、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、精神生活等直接與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)的 10 項(xiàng)指標(biāo)上差距較大，尤其是人均 gdp、恩格爾系數(shù)等核心指標(biāo)。從城鄉(xiāng)看，當(dāng)前城鎮(zhèn)總體上已達(dá)到小康生活水平，但城鎮(zhèn)低收入者、下崗職工、失業(yè)人員等弱勢(shì)群體生活困難，與少部分高收入階層收入水平、生活質(zhì)量差距懸殊；在農(nóng)村，城郊結(jié)合部、自然生產(chǎn)條件較好的部分農(nóng)戶，長(zhǎng) 第 13 頁 共 23 頁 期從事二三產(chǎn)業(yè)的部分農(nóng)戶基本達(dá)到了小康生活水平，這部 分富裕農(nóng)戶占 40%以上，略高于全省平均水平，但仍有 50%左右的農(nóng)戶基本解決溫飽后， 7%左右的農(nóng)民尚在貧困線邊緣徘徊， 1%的農(nóng)民生活極端困難。綜合分析判斷，我市總體上處于由穩(wěn)定解決溫飽向小康生活邁進(jìn)的階段。 “ 十一五 ” 時(shí)期將是實(shí)現(xiàn)總體小康，并進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的一個(gè)重要時(shí)期，只要我們牢固樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，讓全市人民充分享有發(fā)展成果，則到 2024 年我市人均生產(chǎn)總值將超越 800 美元，人民生活總體達(dá)到小康水平，從而進(jìn)入建設(shè)更高水平小康生活的 新階段。 第三，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程分析。根據(jù)我省 “ 五年打好基礎(chǔ)、十年重點(diǎn)突破、十五年初見成效 ” 的目標(biāo)要求，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了明顯成效。以交通、能源、水利、生態(tài)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，以 “ 兩基 ”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活明顯改善， “ 五年打好基礎(chǔ) ” 目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。今后五年將是我市實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)現(xiàn) “ 十年重點(diǎn)突破 ” 的關(guān)鍵階段，在這一進(jìn)程中，要構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中心 XX 縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在解決瓶 頸制約問題上實(shí)現(xiàn)新突破；要突出抓好工業(yè)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn) 第 14 頁 共 23 頁 新突破；要鞏固和發(fā)展退耕還林成果，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在鞏固發(fā)展生態(tài)保護(hù)和治理上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視科技進(jìn)步，發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)，在社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；要大力招商引資，加強(qiáng)外貿(mào)工作，在擴(kuò)大對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)新突破；要引導(dǎo)資源配置，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在體制機(jī)制和政策措施上實(shí)現(xiàn)新突破。 第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)分析。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 的特征表明，未來五年全國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階