3關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 省城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，就需要進(jìn)一 步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與培育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用。然而，對(duì)于民族自治地方來說，就資源的地理分布看并不具有特別的優(yōu)勢(shì)。全省的水力資源、礦產(chǎn)資源中的煤鋁優(yōu)勢(shì)資源主要分布于非民族自治地方。因而在全省的生產(chǎn)力布局中，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族自治地方的大項(xiàng)目大工程建設(shè)為數(shù)不多。以至于多數(shù)民族自治地方對(duì)外來投資項(xiàng)目饑不擇食，一大批高能耗原材料加工業(yè)安家落戶，且分散度很高。龍里、長順、玉屏等縣的鐵合金、松桃的錳加工、施秉的工業(yè)硅、安龍的電石等等幾乎都是近幾年招商引資發(fā)展起來的，已經(jīng)成為縣 域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 （二）深化對(duì)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與解決 “ 三農(nóng) ” 問題重要性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決長期以來制約民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，特別是對(duì) “ 三農(nóng) ” 問題的解決至關(guān)重要。全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是貫徹 “ 十六大 ” 精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng) 第 7 頁 共 14 頁 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體，是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)。而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于解決 “ 三農(nóng) ” 問題、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、緩解內(nèi)需不足，增加農(nóng)民就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)等都有非常重要的意義。民族自治地方 “ 三農(nóng) ” 問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、效益低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)績與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)懸殊大，農(nóng)民收入低且增長緩慢，貧困人口多，量化物資人均占有少、農(nóng)村消費(fèi)能力偏低和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等等。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)從土地中解放出來，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過要素聚集促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。只有減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民人均收入，最終才能富裕農(nóng)民。應(yīng)該肯定，現(xiàn)在各 級(jí)政府對(duì)待務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的政策已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化，從限制性政策向鼓勵(lì)性政策轉(zhuǎn)變，從歧視性政策向平等相待政策轉(zhuǎn)變，從偏重城鎮(zhèn)政策向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策轉(zhuǎn)變。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合，縮小城鄉(xiāng)之間的差別，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。只有這樣，解決 “ 三農(nóng) ” 問題才不再走就 “ 三農(nóng) ” 抓 “ 三農(nóng) ” 的老路子，開辟一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。 （二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移困難，城鎮(zhèn)化人口規(guī)模小我省民族自治地方城鎮(zhèn)化水平不高的主要原因是農(nóng)村人口過多。在加快 第 8 頁 共 14 頁 城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅要把注意力放在規(guī)劃、建 設(shè)、管理城鎮(zhèn)上，而且要加大對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問題的力度。在城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，征占了農(nóng)民的土地，人多地少的農(nóng)村富余勞動(dòng)力必須向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移求生存、求發(fā)展。富裕農(nóng)民，首先要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村人口逐步減少、城鎮(zhèn)人口逐漸增多的過程，其本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)量凝聚的區(qū)域。為此，應(yīng)該創(chuàng)造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 “ 進(jìn)得來、留得住 ”的良好環(huán)境，基本的條件是轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力能獲得相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)和基本的社會(huì)保障。然而，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于現(xiàn) 行身份所限，無法享受到城鎮(zhèn)人口才能得到的政策待遇和各項(xiàng)公共服務(wù)，如戶籍、就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等政策和公共服務(wù)中的各項(xiàng)優(yōu)惠。民族自治地方城鎮(zhèn)人口范圍，除非農(nóng)業(yè)人口外，還應(yīng)包括居住在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的那部分農(nóng)業(yè)人口及一定比例的外來暫住人口。這三部分人口中非農(nóng)業(yè)人口為主體約占 55%左右。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料整理，在民族自治地方的 357 個(gè)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口中：人口不足 萬的有 29 個(gè)鎮(zhèn)，占 %；人口 － 萬人的約有 101 個(gè)鎮(zhèn)，占 %；人口 － 萬人的 174 個(gè)鎮(zhèn)，占%；人口 萬－ 萬以下的有 11 個(gè)建制鎮(zhèn)，占 %；人口 萬人以上至 萬人的有 42 個(gè)鎮(zhèn)（其中 39 個(gè)縣城），占%
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