3關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告-wenkub.com
2025-08-16 14:30 本頁面
【正文】 三是優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，并給予投資和貸款的照顧。切實賦予小城鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，增強(qiáng)政府管理經(jīng)營城鎮(zhèn)的權(quán)威；機(jī)構(gòu)設(shè)置不應(yīng)要求上下對口，但又須將必需的稅收、工商、土地、建設(shè)等機(jī)構(gòu)及職能延伸到鎮(zhèn)；逐步建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的財政管理體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級 第 14 頁 共 14 頁 財政實力和鎮(zhèn)政府調(diào)控能力。積極探索財政貼息、項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、給予冠名權(quán)、級差地租收益、資本置換等方式拓寬融資渠道。同時，加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度，鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)入股方式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)或創(chuàng)辦企業(yè)；政府從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等。三是進(jìn)一步放寬戶籍遷移，加快改革現(xiàn) 行戶籍制度，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的新戶籍制度和機(jī)制。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，引導(dǎo)和支持進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民合理有序流動，逐步形成城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。近些年，全省離開原農(nóng)村居住地到省內(nèi)外的農(nóng)民工達(dá) 600余萬人（到省外的有 200 多萬，其中自治地方近百萬），小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均每年以近 20 萬人的速度增長（不含自然增長）。 “ 十一五 ” 要爭取有較多的鎮(zhèn)進(jìn)入國家的盤子，這對培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個有力的推動。二是省在優(yōu)化生產(chǎn)力布局中，對自治地方應(yīng)實行重大項目傾斜，爭取在 “ 十一五 ”有一個較大的突破。 （三）加大力度培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。與此同時，還應(yīng)將村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作擺在 突出位置，為以后逐步形成以集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的小城鎮(zhèn)體系打好基礎(chǔ)。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子?？偨Y(jié)黔南、黔西南和黔東南自治州的經(jīng)驗，加快沿鐵路、干線公路的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把重點(diǎn)放在縣城及一些基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?帶動面廣的重點(diǎn)鎮(zhèn)上，重點(diǎn)支持重點(diǎn)發(fā)展，逐步使之成為布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能較全、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強(qiáng)的具有地方特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，以帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干建議 （一）更新思想觀念，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。民族自治地方城鎮(zhèn)人口范圍，除非農(nóng)業(yè)人口外，還應(yīng)包括居住在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的那部分農(nóng)業(yè)人口及一定比例的外來暫住人口。富裕農(nóng)民，首先要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。只有這樣，解決 “ 三農(nóng) ” 問題才不再走就 “ 三農(nóng) ” 抓 “ 三農(nóng) ” 的老路子，開辟一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動從土地中解放出來，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過要素聚集促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。這是貫徹 “ 十六大 ” 精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng) 第 7 頁 共 14 頁 濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。以至于多數(shù)民族自治地方對外來投資項目饑不擇食，一大批高能耗原材料加工業(yè)安家落戶，且分散度很高。要使我省城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展邁上一個新臺階，就需要進(jìn)一 步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與培育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用。僅從縣域經(jīng)濟(jì)層次看，一產(chǎn)為主導(dǎo)的縣占全省 87 第 6 頁 共 14 頁 個縣市區(qū)的 %，達(dá) 49 個，其中民族自治地方要占其 2/3。情況表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一體的。 （一）特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化水平提高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正確處理 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ” 的關(guān)系，堅持以工業(yè)化為核心， “ 三化 ” 并舉，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些縣幾乎還未進(jìn)入工業(yè)化的門檻，因而其城鎮(zhèn)化水平大都處在 10%左右。我省民族自治地方的產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 層 次 低 、 效 益 差 。從民族自治地方的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀觀察，其特征與存在問題伴生，且處于新成長期。民族自治地方抓住歷史機(jī)遇，經(jīng)過努力實踐開拓， 2024 年建制鎮(zhèn)發(fā)展到 357 個（含42 個縣城），占全省 693 個建制鎮(zhèn)的 %；福泉撤縣建市，民族自治地方縣級市增加到 4 個，占全省 9 個縣級市的 %。這種狀況是與省
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1