【文章內(nèi)容簡介】 過三千美元，基本實現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進入世界前三 名的行列，同時基本達到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實現(xiàn)這一總目標(biāo)，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；；信息化程度和國際競爭力達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經(jīng)濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標(biāo)的實現(xiàn)均關(guān)系到推進城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標(biāo)的實現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國城市化建設(shè)道路的反思和務(wù) 實。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進全面建設(shè)小 康社會總體目標(biāo)實現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達地區(qū)比較，從國民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻率等經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達 地區(qū)差距很大。特別是在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級等領(lǐng)域有機結(jié)合循序漸進的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫?？s小差距是長期任務(wù)，在全面發(fā)展經(jīng)濟中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟社會發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟方面，應(yīng)把實行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標(biāo)，要克服只重實發(fā)展工業(yè)，不惜浪費資源環(huán)境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會資本。我國正在為實現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴大再生產(chǎn)水平。（包括八個民族省區(qū)）應(yīng)重點縮小與東部地區(qū)在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、社會發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認識，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。實際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進入20世紀(jì)90年代后日趨擴大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴大。在縮小東、西部差距進程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。二是全面建設(shè)小康社會實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進程是一個大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。這也是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實現(xiàn)的目標(biāo)。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達到戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。按此計算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上。事實上，城鎮(zhèn)化的過程是一個農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因為我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)點少的制約，影響經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)該抓住實施推 進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時機，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學(xué)規(guī)劃，積極推進。目前，我國城市化率與發(fā)達的國家有較大差距。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點，就相當(dāng)于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。如果提高20個百分點，就相當(dāng)于一個美國的人口在轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費需求。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當(dāng)時的世界城市化平均水平。據(jù)此，對農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內(nèi)西部地區(qū)來說，進一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動經(jīng)濟發(fā)展的推動力，更具有極為重要現(xiàn)實和長遠的政治經(jīng)濟的重要意義。（包括民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。我認為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟的基本思路，應(yīng)該是打破國有經(jīng)濟部門長期壟斷，取消高度保護，引入競爭機制，對內(nèi)外開放服務(wù)業(yè)市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹?，充分發(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實很少。我國人力資源總量很大，%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發(fā)的科學(xué)家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達國家均接近百人或超過百人。西部地區(qū)的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區(qū)中高級人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實施，制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認識要跟上，觀念要變新，行動要落實。這是直接關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的質(zhì)量和速度的長遠戰(zhàn)略性問題。三、對推進城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個重要問題的理解我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會中央經(jīng)濟工作會議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個重要講話精神。，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮。，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進城鎮(zhèn)化同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長，社會發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀堅持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進行科學(xué)規(guī)劃切實分步實施。中央經(jīng)濟工作會議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)