【文章內容簡介】 過三千美元，基本實現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進入世界前三 名的行列，同時基本達到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實現(xiàn)這一總目標，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；；信息化程度和國際競爭力達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經(jīng)濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標的實現(xiàn)均關系到推進城鎮(zhèn)化這一關鍵目標的實現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對中國城市化建設道路的反思和務 實。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉變，確實是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進全面建設小 康社會總體目標實現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達地區(qū)比較，從國民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻率等經(jīng)濟社會發(fā)展等領域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達 地區(qū)差距很大。特別是在推進城鎮(zhèn)化建設中，必然要求構建和諧社會，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的調整、升級等領域有機結合循序漸進的發(fā)展。在全面建設小康社會中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫?？s小差距是長期任務，在全面發(fā)展經(jīng)濟中，必須堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟社會發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟方面，應把實行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標，要克服只重實發(fā)展工業(yè)，不惜浪費資源環(huán)境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標，要科學規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟，必須因地制宜協(xié)調工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在全面協(xié)調和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結構、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關聯(lián)的社會資本。我國正在為實現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結構，不斷提升內涵或擴大再生產(chǎn)水平。（包括八個民族省區(qū)）應重點縮小與東部地區(qū)在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質量差距）和社會發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、社會發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認識，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。實際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進入20世紀90年代后日趨擴大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務等公共服務方面的差距持續(xù)擴大。在縮小東、西部差距進程中，一是抓好普 及科學技術，應抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質量方面的科學技術。二是全面建設小康社會實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進程是一個大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體 制作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標，必須加快信息化建設步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。這也是推進城鎮(zhèn)化建設必須要實現(xiàn)的目標。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達到戰(zhàn)略目標的要求。按此計算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進城鎮(zhèn)化的重點應放在解決“三農(nóng)”問題上。事實上，城鎮(zhèn)化的過程是一個農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因為我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務網(wǎng)點少的制約，影響經(jīng)濟社會發(fā)展應該抓住實施推 進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時機，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學規(guī)劃，積極推進。目前，我國城市化率與發(fā)達的國家有較大差距。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點，就相當于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉移。如果提高20個百分點，就相當于一個美國的人口在轉移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎設施消費需求。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當時的世界城市化平均水平。據(jù)此，對農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內西部地區(qū)來說，進一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動經(jīng)濟發(fā)展的推動力，更具有極為重要現(xiàn)實和長遠的政治經(jīng)濟的重要意義。（包括民營經(jīng)濟和服務業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟。逐步增加數(shù)量，提高質量，有利于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。我認為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務業(yè)等非公有制經(jīng)濟的基本思路，應該是打破國有經(jīng)濟部門長期壟斷，取消高度保護，引入競爭機制，對內外開放服務業(yè)市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉變?yōu)橐哉咄度霝橹?，充分發(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實很少。我國人力資源總量很大，%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發(fā)的科學家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達國家均接近百人或超過百人。西部地區(qū)的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區(qū)中高級人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實施，制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素之一?，F(xiàn)在最關鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領域的差距，必須從思想認識要跟上，觀念要變新，行動要落實。這是直接關系加快城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)全面建設小康社會目標的質量和速度的長遠戰(zhàn)略性問題。三、對推進城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個重要問題的理解我學習了十六屆五中全會中央經(jīng)濟工作會議精神，學習了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學習時強調：“堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個重要講話精神。，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴大內需，推動國民經(jīng)濟增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展都具有重大意義。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮。，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進城鎮(zhèn)化同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長，社會發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實科學發(fā)展觀堅持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進行科學規(guī)劃切實分步實施。中央經(jīng)濟工作會議指出：為什么把結構調整作為重要內容，其內涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)