【正文】 建立考核激勵機制，將加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進。除國家重點工程建設(shè)用地外，要按照規(guī)劃安排城鎮(zhèn)建設(shè)項目用地，并實行差別化供地政策。同時，以“千村春風(fēng)工程”建設(shè)為契機，每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1—2個新村，帶動更多的村莊村落建設(shè)。二、在加快縣城建設(shè)上給力按照“鳳凰型結(jié)構(gòu)、組團式布局”的縣城總體規(guī)劃要求，加快實施“構(gòu)筑通道、打造節(jié)點、開發(fā)新區(qū)、疏解老城”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“顯山露水、錯落組團、文化風(fēng)情、優(yōu)美生態(tài)”的理念，將縣城按城市建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣城建、舊城按新區(qū)建。一、在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃上著力進一步強化系統(tǒng)意識、統(tǒng)籌意識，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)合理布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局、建筑形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。第五篇：加快推進興文新型城鎮(zhèn)化的思考加快推進興文新型城鎮(zhèn)化的思考 興文縣委副書記、縣長 沈 軍加快城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要途徑，是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。推進城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標管理責任制。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴重滯后。（三）地域制約。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素（一）思想制約。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。但是與全國平均水平相比，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。當前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。四是加快城鄉(xiāng)一體化進程。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟實力發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)采取有效措施：一是搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。因此，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟工作會議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有著互為推動的密切關(guān)系。這就決定了必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀堅持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個重要講話精神。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。我國每萬名勞動者中僅有研究開發(fā)的科學(xué)家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達國家均接近百人或超過百人。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。即使到2020年中國城市 人口達到50%，也仍然低于當時的世界城市化平均水平。美國城市化水平已達70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。事實上，城鎮(zhèn)化的過程是一個農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。這也是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實現(xiàn)的目標。實際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進入20世紀90年代后日趨擴大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴大。但是最大的是社會發(fā)展差距。我國正在為實現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點就是借人力資本和社會資本。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級等領(lǐng)域有機結(jié)合循序漸進的發(fā)展。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。為實現(xiàn)這一總目標，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；；信息化程度和國際競爭力達到全球前1 5名的行列；城市化進程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經(jīng)濟中的貢獻率達到65%以上等幾個主要目標的實現(xiàn)均關(guān)系到推進城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標的實現(xiàn)。缺乏科學(xué)規(guī)劃。，在改造舊城中只顧擴大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。在推進城鎮(zhèn)化進程中需要正視和解決的主要問題有：，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題的關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標志還不明 確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。從1 978年到2004年，%%，；全國城市總數(shù)由1 93個增加到661個。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進程中，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調(diào)解決的 問題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)系，農(nóng)民進城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問題；資源開發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實發(fā)展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題。四要完善保障體系。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革完善城市建設(shè)的投資融資體制，用合法的融資平臺爭取民間資本。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯(lián)合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)。用“招拍掛”土地爭取解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺，實現(xiàn)滾動發(fā)展。二是加強引導(dǎo)，加大投入。通過多渠道匯報，多途徑爭取，切實加強新區(qū)土地儲備。三是堅持規(guī)范化管理。三、華塘新區(qū)開發(fā)必須攻克土地、資金、環(huán)境三個堡壘（一）必須堅持集約利用土地。全面完成了岳麓大道建設(shè)工程，基本完成了路網(wǎng)建設(shè)工程和安置區(qū)建設(shè)工程，完成了物流中心的規(guī)劃可研及部分征地拆遷工作，完成了湘鄂情大橋建設(shè)的前期工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計上，長沙市規(guī)劃設(shè)計院、湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)及省州各行業(yè)的勘察設(shè)計院的技術(shù)支持；在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理上。除了自身財政提供的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金外，我們還得到了長沙市對口扶持和省里各部門的大力援助。（二）華塘新區(qū)得到的支持為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。二是發(fā)展環(huán)境難得?？刂平ㄔO(shè)成本和行政成本，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，走以城建城，以城興城的市場化之路。一是彰顯城市魅力。在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好通信、廣電、供水、電力、燃氣等公共配套設(shè)施建設(shè)，做到管網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計、同步施工、整體下地，避免重復(fù)建設(shè)。強化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善招投標制度。通過土地儲備制度促進集約利用城市土地，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。通過專家組對編制規(guī)劃進行充分論證，使其既不能滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，又要通過地方大決議維護編制規(guī)劃權(quán)威，使其同時經(jīng)得起實踐和時間檢驗。二是體現(xiàn)規(guī)劃編制特色。一、健全體制，規(guī)范運作是城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)術(shù)要點（一）規(guī)劃編制要高起點。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，設(shè)臵服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標準，推行“開放式辦公”、“一站式服務(wù)”，開展居民的文體活動、精神文明創(chuàng)建活動、青少年社會化教育活動、對居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)等，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。八、加強城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于加快團場新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，為團場富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。另