【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （4）當(dāng)前社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。許多經(jīng)營(yíng)者和債務(wù)人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務(wù)，以達(dá)到逃避履行債務(wù)的目的。很多債務(wù)人對(duì)于拖欠債務(wù)不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國(guó)家，每個(gè)公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務(wù)，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會(huì)上的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的信任度。如果一個(gè)人的信任度低，則可能導(dǎo)致其無法在社會(huì)上生存。我國(guó)目前除銀行有不償還貸款無法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無法形成綜合信任評(píng)價(jià)。沒有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當(dāng)事人賴債心理嚴(yán)重，給執(zhí)行工作增加很大難度。（5）土地案件難以執(zhí)行。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 的出臺(tái)，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大。《農(nóng)村土地承包法》等法律的出臺(tái)之后，規(guī)范土地承包問題的法律規(guī)定越來越健全，但是，農(nóng)民對(duì)土地問題的觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書生效后，敗訴的當(dāng)事人往往對(duì)于裁判結(jié)果十分不理解，加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地有著很強(qiáng)的依賴感，因此對(duì)執(zhí)行土地有著強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個(gè)土地案件時(shí)，被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場(chǎng)面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。另外一種情況是沒有土地可供執(zhí)行。有些案件在審理后，法院判令由村委會(huì)負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人返還土地，可是，目前全旗各村委會(huì)幾乎都沒有機(jī)動(dòng)地，執(zhí)行標(biāo)的根本不存在。例如周玉民申請(qǐng)執(zhí)行哈達(dá)陽小黑山村委會(huì)的案件，周玉民的土地被村委會(huì)以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級(jí)人民法院二審改判由小黑山村委會(huì)向周玉民返還土地。據(jù)周玉民講，遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時(shí)候村里就早已經(jīng)沒有機(jī)動(dòng)地了，現(xiàn)在村里根本沒有地可向他返還。這樣的案子是無法執(zhí)結(jié)的。土地問題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請(qǐng)人去強(qiáng)制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點(diǎn)，工作難度非常大。（6）體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問題無法解決。在國(guó)家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會(huì)在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，可以征收“村提留”，以作為村里開展各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)，在那個(gè)時(shí)期，因?yàn)榇逦瘯?huì)享有收費(fèi)項(xiàng)目，所以，有些村在開展工作時(shí)，出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營(yíng)，提前消費(fèi)等行為，逐漸形成一些村級(jí)債務(wù)。后來，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)也禁止村委會(huì)向農(nóng)民征收任何名目的費(fèi)用。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過來的錢，只能夠村委會(huì)應(yīng)付目前的各項(xiàng)開支，根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務(wù)。而扣劃村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付款，一個(gè)是數(shù)額太少，與陳欠債務(wù)不成比例，另外全部扣劃也嚴(yán)重影響村委會(huì)開展工作。收費(fèi)被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會(huì)的二十多件案件全部陷入僵局，無法執(zhí)結(jié)。還有國(guó)有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問題。糧庫(kù)做為國(guó)有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對(duì)一糧庫(kù)進(jìn)行清算解體的情況下，將一糧庫(kù)的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫(kù)這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來的債務(wù)無法償還。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫(kù)已經(jīng)停止運(yùn)營(yíng)多年，資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，又不宣告破產(chǎn)，涉及到的十幾件案子根本無法執(zhí)結(jié)。（7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)行中申請(qǐng)人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。有的申請(qǐng)人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力層層匯報(bào)和回復(fù)有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。同時(shí)，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的“釘子戶”，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，但是，過度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。一些“釘子戶”利用法院害怕信訪案件上升的心理，無理糾纏，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)京上訪，而其上訪的直接結(jié)果，是各級(jí)信訪機(jī)關(guān)及管理機(jī)關(guān)要求將案件謹(jǐn)慎辦理。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在“奧運(yùn)會(huì)”、“人代會(huì)”等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅(jiān)持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。而在信訪問題上往往實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，即誰辦的案子出現(xiàn)上訪，誰負(fù)責(zé)接訪，負(fù)責(zé)穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人員帶來很大心理壓力和工作壓力，甚至有個(gè)別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶”不敢啃，擔(dān)心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件，視采取強(qiáng)制措施為“高風(fēng)險(xiǎn)”行為，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。例如曹圣文申請(qǐng)執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會(huì)進(jìn)京上訪，稍一放緩，曹圣文就會(huì)上訪，莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費(fèi)了大量的人力、物力。執(zhí)行這類案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。（8）法院方面自身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使“加大執(zhí)行力度”落實(shí)不充分。莫旗地廣人稀，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外，一個(gè)案件往往需要往返多次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行成本相對(duì)較高。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費(fèi)50元，而在我旗，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費(fèi)用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費(fèi)用支出，擴(kuò)大執(zhí)行成本。反之，如辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，不能及時(shí)為個(gè)案采取行動(dòng)，必然會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響執(zhí)行效率。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請(qǐng)執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行，往往每組只有兩個(gè)人，執(zhí)行人員 “勢(shì)單力薄”，執(zhí)行力度 “慎重掌握”，很難給被執(zhí)行人帶來足夠的震懾力，如遇突發(fā)事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強(qiáng)制措施制止不法行為的條件。所以人、財(cái)、物的不完備是局限法院擴(kuò)大執(zhí)行范圍和加強(qiáng)執(zhí)行力度的重要原因，無形中使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。二、針對(duì)上述問題，解決“執(zhí)行難”目前應(yīng)采取的對(duì)策（1）強(qiáng)化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及政法部門應(yīng)采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問題。各種法律的不斷出臺(tái)，相應(yīng)的要求公眾提升對(duì)法律的了解和熟悉度，要求人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，提高自覺遵紀(jì)守法意識(shí)。只有人們的法制觀念提高了、增強(qiáng)了，才能為執(zhí)行工作營(yíng)造良好的環(huán)境，執(zhí)行人員執(zhí)行起來也就容易多了。（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。國(guó)家在未出臺(tái)執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人，下達(dá)通知書，查明當(dāng)事人情況。執(zhí)行組的職責(zé)是準(zhǔn)確按時(shí)完成執(zhí)行任務(wù)和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評(píng)估、拍賣等任務(wù)。如果被執(zhí)行人對(duì)評(píng)估結(jié)果不服，可向法院提出，由法院召集作出評(píng)估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢。（3）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問題及時(shí)得到妥善解決。人民法院主動(dòng)接受同級(jí)人大的監(jiān)督，變過去的被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)匯報(bào)，以求得人大對(duì)執(zhí)行工作的支持。人民法院會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。執(zhí)行工作涉及到許多部門，從某種意義上講，執(zhí)行工作是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動(dòng)是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強(qiáng)大的壓力，合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢(shì)，法院的執(zhí)行才會(huì)產(chǎn)生巨大的效果。必要時(shí)，由黨委、人大負(fù)責(zé)召開協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會(huì)議，由建設(shè)局、土地局、工商局、財(cái)政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，同時(shí)召開清理積案專項(xiàng)工作會(huì)議，要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務(wù)的人員參加會(huì)議，通過會(huì)議提高這些人的法律意識(shí)，提高覺悟，從原來的旁觀者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，增強(qiáng)協(xié)助法院開展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應(yīng)處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對(duì)于協(xié)作單位來說并不容易實(shí)現(xiàn)，而且即使實(shí)現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會(huì)帶來好的效果。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，予以內(nèi)部問責(zé)，則會(huì)收到立竿見影的效果，這些部門的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會(huì)有保障。（4）強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強(qiáng)制措施得 不到強(qiáng)有力的實(shí)施，則無法有效震懾當(dāng)事人。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔(dān)心引起上訪，而出現(xiàn)上訪后擔(dān)心的是執(zhí)行程序違法，經(jīng)不住法律的考驗(yàn)。這個(gè)問題需要從源頭來解決，執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟，嚴(yán)格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織不履行法律文書確定的義務(wù)，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅(jiān)決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴(yán)重的則應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，給被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負(fù)隅頑抗。如遇被執(zhí)行人上訪的，由院黨組組織成立核查小組，對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行徹底核查，有違法不當(dāng)行為的，及時(shí)糾正，對(duì)于正當(dāng)執(zhí)法的，堅(jiān)決肯定辦案人的正確性，堅(jiān)定辦案人信心，解決執(zhí)行人員的后顧之憂，消除個(gè)別人心中“不求有功，但求無過”的心理，使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。（5）法院自身做好預(yù)防工作，避免將案件引入無法執(zhí)行的困境。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。比如在立案時(shí)，未能充分向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，而一些訴求在立案時(shí)就能看出將來是無法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當(dāng)事人在沒有充分認(rèn)識(shí)到這