法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-21 19:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 15 頁 人為增加執(zhí)行工作的難度。 受委托執(zhí)行法院或協(xié)助執(zhí)行法院不能很好 的協(xié)助、配合執(zhí)行，使委托、協(xié)助執(zhí)行案件效率降低。 外部社會方面的原因。 被執(zhí)行人法律觀念淡薄，誠信意識差，故意規(guī)避法院執(zhí)行。大多數(shù)債務人對所欠債務，能拖就拖，能賴就賴，東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費大量的時間和精力也查找不到，案件無法執(zhí)行；有的設(shè)法變賣、轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，或搞假的財產(chǎn)證明，制造沒有履行能力的假象，欺騙法院；有的甚至暴力阻撓、抗拒執(zhí)行。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是被執(zhí)行人的法律觀念淡薄，守法的意識不強。 地方、部門保護主義對執(zhí)行工作的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí) 行工作的制約。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序的進行。如有的地方政府對當?shù)丶{稅企業(yè)實施保護，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；個別黨政領(lǐng)導以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。一些企業(yè)對法院的執(zhí)行工作不配合，當法院依法采取強制執(zhí)行措施時，有的企業(yè)的法人代表以辭職為挾阻攔執(zhí)行，有的示意職工群體上訪鬧事，迫使黨委、政府出面建議法院暫緩執(zhí) 第 8 頁 共 15 頁 行，有的公然煽動 職工暴力對抗法院執(zhí)行，有的企業(yè)重組或合資成立新的企業(yè)，故意將債務留給舊的企業(yè)進行規(guī)避，舊企業(yè)往往只是一個空架子，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而執(zhí)行新企業(yè)又缺乏依據(jù)。 被執(zhí)行人暫無履行能力。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，一些企業(yè)管理不善，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，效益差，負債累累。這些企業(yè)一般都是中小企業(yè)，職工人數(shù)眾多，負債數(shù)額大。執(zhí)行這類案件，必須考慮穩(wěn)定因素，減少動蕩，負債企業(yè)的資產(chǎn)無法變現(xiàn)，往往形成不執(zhí)行又不行，執(zhí)行了又結(jié)不了案。有的村委會作為被執(zhí)行人的案件，也因村委會既無可供執(zhí)行的資產(chǎn)，又無相應的財產(chǎn)收入， 致使案件難以執(zhí)行。一些人身傷害賠償案件，被執(zhí)行人是自然人，家中的財產(chǎn)僅夠維持被執(zhí)行人及其家屬日常的生活、生產(chǎn)，沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。特別是一些刑事附帶民事案件，由于被執(zhí)行人多數(shù)在服刑或被處決，其本身沒有賠償能力，其家庭成員又不愿意代為賠償，則結(jié)案非常困難；即使被執(zhí)行人刑滿釋放，也往往由于沒有穩(wěn)定的工作、收入而很難在短期內(nèi)進行賠償。這類案件長期積壓在法院，申請人多次上訪得不到賠償。 有法定協(xié)助執(zhí)行義務的單位，不依法履行協(xié)助義務。 法院在執(zhí)行一些案件時，需要金融、車管、國土、房產(chǎn)等部門的 協(xié)助和配合，但有的部門沒有盡到義務。如有的銀行只為自身利益考慮，不積極配合法院執(zhí)行，當法院執(zhí)行人員正在采取查詢、凍結(jié)等措施時，個別銀行工作人員立即給被執(zhí)行人通風報信， 第 9 頁 共 15 頁 阻撓執(zhí)行；又如法院在處置國有劃撥土地使用權(quán)時，需要報經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府同意，而當法院通過政府的有關(guān)職能部門報送有關(guān)材料時，往往要等待少則幾個月，多則 12 年甚至更長的時間，致使法院不能按時執(zhí)結(jié)案件，損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，也使其對法院執(zhí)行工作產(chǎn)生不滿。 一些國家機關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行主體時，不自動履行還款義務。據(jù)了解，現(xiàn)存未 執(zhí)結(jié)的案件中，有相當部分是國家機關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行人的，這類案件執(zhí)行難度比較大。究其原因：一是有的國家機關(guān)法制觀念不強，特權(quán)思想嚴重，個別領(lǐng)導 “ 新官不理舊帳 ” ，有還款能力也不自動履行；二是這些單位大多數(shù)是依靠財政撥款，除了必要的辦公經(jīng)費，用來還債的資金幾乎沒有；三是有的被執(zhí)行人屬于公益事業(yè)單位，雖有一定的還款能力，但以其所經(jīng)營的公益事業(yè)關(guān)系到國計民生為由，不自動履行法定的還款義務。 現(xiàn)行的執(zhí)行法律法規(guī)有不完善之處。目前，法院執(zhí)行工作的法律依據(jù)主要有三個層次：一是憲法；二是法律；三是
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