法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 19:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 15 頁 人為增加執(zhí)行工作的難度。 受委托執(zhí)行法院或協(xié)助執(zhí)行法院不能很好 的協(xié)助、配合執(zhí)行，使委托、協(xié)助執(zhí)行案件效率降低。 外部社會方面的原因。 被執(zhí)行人法律觀念淡薄，誠信意識差，故意規(guī)避法院執(zhí)行。大多數(shù)債務(wù)人對所欠債務(wù)，能拖就拖，能賴就賴，東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力也查找不到，案件無法執(zhí)行；有的設(shè)法變賣、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，或搞假的財(cái)產(chǎn)證明，制造沒有履行能力的假象，欺騙法院；有的甚至暴力阻撓、抗拒執(zhí)行。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是被執(zhí)行人的法律觀念淡薄，守法的意識不強(qiáng)。 地方、部門保護(hù)主義對執(zhí)行工作的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí) 行工作的制約。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序的進(jìn)行。如有的地方政府對當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實(shí)施保護(hù)，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。一些企業(yè)對法院的執(zhí)行工作不配合，當(dāng)法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，有的企業(yè)的法人代表以辭職為挾阻攔執(zhí)行，有的示意職工群體上訪鬧事，迫使黨委、政府出面建議法院暫緩執(zhí) 第 8 頁 共 15 頁 行，有的公然煽動(dòng) 職工暴力對抗法院執(zhí)行，有的企業(yè)重組或合資成立新的企業(yè)，故意將債務(wù)留給舊的企業(yè)進(jìn)行規(guī)避，舊企業(yè)往往只是一個(gè)空架子，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而執(zhí)行新企業(yè)又缺乏依據(jù)。 被執(zhí)行人暫無履行能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，一些企業(yè)管理不善，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，效益差，負(fù)債累累。這些企業(yè)一般都是中小企業(yè)，職工人數(shù)眾多，負(fù)債數(shù)額大。執(zhí)行這類案件，必須考慮穩(wěn)定因素，減少動(dòng)蕩，負(fù)債企業(yè)的資產(chǎn)無法變現(xiàn)，往往形成不執(zhí)行又不行，執(zhí)行了又結(jié)不了案。有的村委會作為被執(zhí)行人的案件，也因村委會既無可供執(zhí)行的資產(chǎn)，又無相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入， 致使案件難以執(zhí)行。一些人身傷害賠償案件，被執(zhí)行人是自然人，家中的財(cái)產(chǎn)僅夠維持被執(zhí)行人及其家屬日常的生活、生產(chǎn)，沒有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。特別是一些刑事附帶民事案件，由于被執(zhí)行人多數(shù)在服刑或被處決，其本身沒有賠償能力，其家庭成員又不愿意代為賠償，則結(jié)案非常困難；即使被執(zhí)行人刑滿釋放，也往往由于沒有穩(wěn)定的工作、收入而很難在短期內(nèi)進(jìn)行賠償。這類案件長期積壓在法院，申請人多次上訪得不到賠償。 有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，不依法履行協(xié)助義務(wù)。 法院在執(zhí)行一些案件時(shí)，需要金融、車管、國土、房產(chǎn)等部門的 協(xié)助和配合，但有的部門沒有盡到義務(wù)。如有的銀行只為自身利益考慮，不積極配合法院執(zhí)行，當(dāng)法院執(zhí)行人員正在采取查詢、凍結(jié)等措施時(shí)，個(gè)別銀行工作人員立即給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信， 第 9 頁 共 15 頁 阻撓執(zhí)行；又如法院在處置國有劃撥土地使用權(quán)時(shí)，需要報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府同意，而當(dāng)法院通過政府的有關(guān)職能部門報(bào)送有關(guān)材料時(shí)，往往要等待少則幾個(gè)月，多則 12 年甚至更長的時(shí)間，致使法院不能按時(shí)執(zhí)結(jié)案件，損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，也使其對法院執(zhí)行工作產(chǎn)生不滿。 一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行主體時(shí)，不自動(dòng)履行還款義務(wù)。據(jù)了解，現(xiàn)存未 執(zhí)結(jié)的案件中，有相當(dāng)部分是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行人的，這類案件執(zhí)行難度比較大。究其原因：一是有的國家機(jī)關(guān)法制觀念不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo) “ 新官不理舊帳 ” ，有還款能力也不自動(dòng)履行；二是這些單位大多數(shù)是依靠財(cái)政撥款，除了必要的辦公經(jīng)費(fèi)，用來還債的資金幾乎沒有；三是有的被執(zhí)行人屬于公益事業(yè)單位，雖有一定的還款能力，但以其所經(jīng)營的公益事業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生為由，不自動(dòng)履行法定的還款義務(wù)。 現(xiàn)行的執(zhí)行法律法規(guī)有不完善之處。目前，法院執(zhí)行工作的法律依據(jù)主要有三個(gè)層次：一是憲法；二是法律；三是
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