【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 難度也隨之大大降低，案件地的執(zhí)結(jié)率明顯提高，執(zhí)行到位率也顯著提高。反之，則會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人上訪不斷，既影響了法院的形象，同時(shí)也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任心教育，不能簡(jiǎn)單從事，一判了之，必須強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。同時(shí)，法官要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，每一執(zhí)行措施都要符合法律規(guī)定，不能因執(zhí)行措施上的瑕疵造成執(zhí)行上的被動(dòng)。（二）強(qiáng)化權(quán)利人舉證責(zé)任和賠償義務(wù)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度靈活地適用《民法通則》第一百零八條的規(guī)定，把債務(wù)人的履行能力作為判決的一個(gè)重要內(nèi)容。權(quán)利人在訴訟過(guò)程中有義務(wù)向法院舉證賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況及履行能力，對(duì)于舉證不能的，法官可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦幕臼杖肭闆r確定給付債務(wù)的次數(shù)，先征求權(quán)利人的意見(jiàn)，經(jīng)權(quán)利人同意或者雖然不同意，但在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍然舉證不能的，由法官根據(jù)已查明的情況予以判決。其次，由賠償義務(wù)人填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，對(duì)其本人及其家庭的收入情況進(jìn)行如實(shí)登記，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)表或者拒絕填寫(xiě)的，一律判決賠償義務(wù)人一次性償還，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的可依民事訴訟法的相關(guān)條款予以處罰。（三）強(qiáng)化調(diào)解功能法官在審理案件過(guò)程中，在查清事實(shí)、分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上，在合法、自愿的前提下，盡最大可能促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，這樣既化解了當(dāng)事人之間的糾紛，又為債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)打下了基礎(chǔ)。事實(shí)證明，通過(guò)調(diào)解結(jié)案的案件，在執(zhí)行階段當(dāng)事人對(duì)抗情緒小，執(zhí)結(jié)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于判決案件的執(zhí)結(jié)率。（四）健全機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故社會(huì)保障制度國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)道路交通事故社會(huì)救助基金具體辦法，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大交通事故社會(huì)救助基金的適用范圍，從源頭上解決執(zhí)行難?？梢詳U(kuò)展到生效法律文書(shū)的執(zhí)行不能上，即受害人已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)執(zhí)行法官窮盡職責(zé)后仍不能執(zhí)行的，受害人可依法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的手續(xù)向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)助；對(duì)于債務(wù)人死亡或者破產(chǎn)且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的亦可申請(qǐng)補(bǔ)助。制度上避免“撞了白撞”、“死了白死”現(xiàn)象的發(fā)生，這樣既可解決執(zhí)行難給社會(huì)帶來(lái)的不穩(wěn)定，又能充分體現(xiàn)以人為本的治國(guó)方略。（五）建立機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)制度盡管交通安全法規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。從而以法律形式確立了當(dāng)事人的直接請(qǐng)求權(quán)，即權(quán)利人可以依法起訴保險(xiǎn)公司，要求保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)予以賠償。僅有上述規(guī)定筆者認(rèn)為還不夠，應(yīng)建立受害第三人的獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)制度，以法律形式確立受害第三者的獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，即受害人可以選擇起訴被保險(xiǎn)人，也可以起訴保險(xiǎn)人，以使受害人的權(quán)益得到充分保障。保險(xiǎn)人不得以合同條款無(wú)效、變更、終止、解除等事由對(duì)抗受害人。保險(xiǎn)公司履行賠償義務(wù)后，對(duì)于依保險(xiǎn)合同不該賠償或超出保險(xiǎn)賠償金額的部分可以向被保險(xiǎn)人追償，對(duì)于無(wú)法追償或者被保險(xiǎn)人無(wú)履行能力的可申請(qǐng)政府的基金管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。確立受害人獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)制度可從源頭上解決交通事故賠償案件的執(zhí)行難問(wèn)題。（六）完善刑事立法盡管我國(guó)的《交通安全法》第九十四第規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，除了由公安機(jī)關(guān)罰款和撤銷檢驗(yàn)資格外，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因未審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)而被判刑的，目前全國(guó)還未發(fā)生過(guò)。原因何在？機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人、財(cái)物都在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下，也是公安機(jī)關(guān)的重要收入來(lái)源，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)其下屬部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，談何容易。事實(shí)也證明，現(xiàn)行的模式不能有效地運(yùn)行。因此，必須使機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)徹底脫鉤，才能有利于機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）增強(qiáng)責(zé)任心，也有利于公安機(jī)關(guān)依法行政。交通安全法對(duì)于追究刑事責(zé)任的情節(jié)未作規(guī)定，這不能不說(shuō)是立法上的瑕疵。而對(duì)于車(chē)輛所有人、管理人拒投機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，刑事立法尚是一個(gè)空白，車(chē)輛所有人、管理人所付出的代價(jià)不高，這也是車(chē)輛所有人、管理人形成僥幸心理的重要原因。這是立法上的又一瑕疵。因此，對(duì)于違反機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)車(chē)輛所有人、管理人，必須進(jìn)行刑事立法。事實(shí)上，實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)車(chē)輛所人、管理人違反機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的實(shí)行刑事制裁。（七）確立機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政賠償責(zé)任交通安全法規(guī)定了行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不作為造成的損失如何承擔(dān)責(zé)任未作規(guī)定，這也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)敢于放縱自己的重要原因，因此，應(yīng)該設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)賠償制度。綜上所述，交通事故事故“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，僅靠法院一個(gè)部門(mén)是無(wú)法解決的，必須依靠社會(huì)各界的共同努力才能得以解決，特別是政府專門(mén)基金的設(shè)立是解決執(zhí)行難的有效手段。第四篇：執(zhí)行難原因及對(duì)策匯 報(bào) 材 料2008年6月份，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市三級(jí)政法委的決策和部署及三級(jí)法院的具體安排，莫旗人民法院對(duì)所有執(zhí)行積案進(jìn)行全面清理和統(tǒng)計(jì)。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財(cái)產(chǎn)案件172件，無(wú)財(cái)產(chǎn)案件415件。根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級(jí)人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，莫旗法院對(duì)所有587件案件進(jìn)行了第二次梳理和重新定性。415件無(wú)財(cái)產(chǎn)案件統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件合計(jì)399件，%。到現(xiàn)在為止，莫旗法院399件有財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)235件，188件無(wú)財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)70件，587件積案總共執(zhí)結(jié)305件，%。莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導(dǎo)，中級(jí)法院積極協(xié)調(diào)，中共莫旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大的強(qiáng)力監(jiān)督，政府的大力支持，社會(huì)各界的鼎力幫助下，取得了較大成績(jī)，步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進(jìn)行列。但是收獲的點(diǎn)滴成績(jī)并沒(méi)有讓我們感到輕松，真正攻堅(jiān)克難才剛剛開(kāi)始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機(jī)制保障上依然任重道遠(yuǎn)。一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因?，F(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有執(zhí)行法和強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 執(zhí)行工作的需要?，F(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來(lái)有手足無(wú)措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開(kāi)展。（2）有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進(jìn)行。執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要方方面面互相協(xié)作，有些單位或個(gè)人法律意識(shí)淡薄及地方保護(hù)思想作祟，對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)。各行政管理機(jī)關(guān)普遍對(duì)司法權(quán)的認(rèn)識(shí)不高，協(xié)助辦理業(yè)務(wù)時(shí)固執(zhí)的堅(jiān)持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度，對(duì)法院的強(qiáng)制性指令臵若罔聞，抱著法院又管不著我們的心理，對(duì)執(zhí)行人員提出的查詢、扣押等要求或推拖，或陽(yáng)奉陰違，有時(shí)甚至拒絕辦理，貽誤執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)，使執(zhí)行工作陷入困境。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門(mén)查詢、扣押房屋時(shí)，因無(wú)法提供被扣押人的房產(chǎn)證號(hào)，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因?yàn)榉慨a(chǎn)部門(mén)檔案管理未錄入微機(jī)等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時(shí)候一個(gè)星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財(cái)物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢(shì)必影響執(zhí)行工作，有時(shí)甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的責(zé)任問(wèn)題。按照市中級(jí)人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以無(wú)財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案的執(zhí)行案件中，必須有針對(duì)房屋、存款、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的查詢結(jié)果，方能認(rèn)定被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)，而房屋登記部門(mén)并未將房屋登記情況錄入微機(jī)，根本實(shí)現(xiàn)不了用人名或 者身份證號(hào)碼查詢，在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下，是無(wú)法獲得任何查詢結(jié)果的。執(zhí)行人員查詢被執(zhí)行人企業(yè)登記情況，工作人員只同意將查詢結(jié)果進(jìn)行口頭告知，執(zhí)行人員提出出具一份書(shū)面證明時(shí)，工作人員既不理解，更不配合。沒(méi)有書(shū)面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的開(kāi)展。這些工作人員淡薄的法律意識(shí)，不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作的效率。（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。莫旗是農(nóng)業(yè)旗縣，大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上雖能達(dá)到自給自足的程度，但除去必要的生活、生產(chǎn)用品之外，缺乏其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。按照法律規(guī)定，當(dāng)事人家庭只有一處住房的，是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的，另外，象四輪拖拉機(jī)這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的，但是，我旗大部分農(nóng)民家庭中，除去居住的房屋和種地用的四輪車(chē)外，基本上再無(wú)其他財(cái)產(chǎn)，能夠擁有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的家庭不到10%，而現(xiàn)金形式的財(cái)產(chǎn)又很難查到下落，甚至有很多當(dāng)事人根本不存到任何金融機(jī)構(gòu)，只放在自己手里，這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，給執(zhí)行工作帶來(lái)非常大的難度。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導(dǎo)致被執(zhí)行人對(duì)地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開(kāi)家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無(wú)法得到 執(zhí)結(jié)。在各省市自治區(qū)里，案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個(gè)層面去解釋。更多的因素還是因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，人們普遍缺乏承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是執(zhí)行工作開(kāi)展不利的根本因素。（4）當(dāng)前社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。許多經(jīng)營(yíng)者和債務(wù)人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務(wù)，以達(dá)到逃避履行債務(wù)的目的。很多債務(wù)人對(duì)于拖欠債務(wù)不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國(guó)家，每個(gè)公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務(wù)，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會(huì)上的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的信任度。如果一個(gè)人的信任度低，則可能導(dǎo)致其無(wú)法在社會(huì)上生存。我國(guó)目前除銀行有不償還貸款無(wú)法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法形成綜合信任評(píng)價(jià)。沒(méi)有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當(dāng)事人賴債心理嚴(yán)重，給執(zhí)行工作增加很大難度。（5）土地案件難以執(zhí)行。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 的出臺(tái)，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大?！掇r(nóng)村土地承包法》等法律的出臺(tái)之后，規(guī)范土地承包問(wèn)題的法律規(guī)定越來(lái)越健全，但是，農(nóng)民對(duì)土地問(wèn)題的觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書(shū)生效后，敗訴的當(dāng)事人往往對(duì)于裁判結(jié)果十分不理解，加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地有著很強(qiáng)的依賴感，因此對(duì)執(zhí)行土地有著強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個(gè)土地案件時(shí)，被執(zhí)行人大楊樹(shù)林業(yè)局竟然糾集兩卡車(chē)人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場(chǎng)面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。另外一種情況是沒(méi)有土地可供執(zhí)行。有些案件在審理后，法院判令由村委會(huì)負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人返還土地，可是，目前全旗各村委會(huì)幾乎都沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，執(zhí)行標(biāo)的根本不存在。例如周玉民申請(qǐng)執(zhí)行哈達(dá)陽(yáng)小黑山村委會(huì)的案件，周玉民的土地被村委會(huì)以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級(jí)人民法院二審改判由小黑山村委會(huì)向周玉民返還土地。據(jù)周玉民講，遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時(shí)候村里就早已經(jīng)沒(méi)有機(jī)動(dòng)地了，現(xiàn)在村里根本沒(méi)有地可向他返還。這樣的案子是無(wú)法執(zhí)結(jié)的。土地問(wèn)題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請(qǐng)人去強(qiáng)制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點(diǎn)，工作難度非常大。（6）體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問(wèn)題無(wú)法解決。在國(guó)家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會(huì)在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)