【正文】 上的任何一項經濟行為的信任度。（5）土地案件難以執(zhí)行。另外一種情況是沒有土地可供執(zhí)行。這樣的案子是無法執(zhí)結的。后來，中央取消了農業(yè)稅，同時也禁止村委會向農民征收任何名目的費用。還有國有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問題。執(zhí)行中申請人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。一些“釘子戶”利用法院害怕信訪案件上升的心理，無理糾纏，動不動就進京上訪，而其上訪的直接結果，是各級信訪機關及管理機關要求將案件謹慎辦理。執(zhí)行這類案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。莫旗地廣人稀，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外，一個案件往往需要往返多次才能執(zhí)結，執(zhí)行成本相對較高。所以人、財、物的不完備是局限法院擴大執(zhí)行范圍和加強執(zhí)行力度的重要原因，無形中使執(zhí)行工作陷入被動。只有人們的法制觀念提高了、增強了，才能為執(zhí)行工作營造良好的環(huán)境，執(zhí)行人員執(zhí)行起來也就容易多了。執(zhí)行組的職責是準確按時完成執(zhí)行任務和審查組決定的查封、凍結、扣押、評估、拍賣等任務。人民法院主動接受同級人大的監(jiān)督，變過去的被動監(jiān)督為主動匯報，以求得人大對執(zhí)行工作的支持。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強大的壓力，合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢，法院的執(zhí)行才會產生巨大的效果。（4）強化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。如遇被執(zhí)行人上訪的，由院黨組組織成立核查小組，對執(zhí)行案件進行徹底核查，有違法不當行為的，及時糾正，對于正當執(zhí)法的，堅決肯定辦案人的正確性，堅定辦案人信心，解決執(zhí)行人員的后顧之憂，消除個別人心中“不求有功，但求無過”的心理，使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。例如起訴村委會的案件，已經審完了的案件幾乎全部未得到執(zhí)結，再受理新的起訴，也同樣是無法 執(zhí)結。另外，審判人員在審理階段就應把案件執(zhí)行問題考慮進來，杜絕一審了事的思想，在立案之初就及時提醒當事人申請財產保全、先予執(zhí)行，往往扣押、查封的最佳時機出現(xiàn)在審理階段，此時，當事人的訴訟勝負未定，還沒有轉移、隱匿財產的必要，抓住良機，措施到位，能為以后的執(zhí)行工作打下堅實的基礎，起到事半功倍的效果。認為執(zhí)行中的調查取證應當由人民法院承擔。特殊群體作為申請人的，被執(zhí)行人又走、死、逃、亡，或根本無財產可執(zhí)行，應有社會保障機制跟進。第五篇：執(zhí)行難的原因及對策內 容 摘 要執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人民法院審判職能作用的重要環(huán)節(jié)，也是當事人合法權益得以保護的最終體現(xiàn)。因此，認真 分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責，強化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實現(xiàn)公平和正義的前提和保障。法官獨立性不夠。部分執(zhí)法人員辦“人情案”和“關系案”造成執(zhí)行難。我國市場經濟難逃初級階段必然存在的地域經濟的制約，地方保護主義和部門保護主義與人治惡習的合流無時不在地羈絆著市場經濟的健康 發(fā)展，尤其成為當事人難以實現(xiàn)債權的一只黑手，執(zhí)行成為司法工作的第一道難題。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。但是，各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展很不平衡，區(qū)域性的差異束縛著人們的思維形式。在強制執(zhí)行實務中，出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。自上個世紀八十年代以來，我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級法院的經費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。中央的11號關于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和協(xié)調、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。（2）健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規(guī)，規(guī)范社會管理和地方性的法律法規(guī)。這種原因實際上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。譬如說，對欠債不還的企業(yè)的法定代表人，沒有得力的責任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產關閉后，對企業(yè)主沒有實行相應的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得它們有機會換個地方另辟財路。但是，在對待被執(zhí)行人是否有意規(guī)避的問題上，我們應該認真加以識別，也就是要注意執(zhí)行中的經濟原則。因此，執(zhí)行中不僅要依法辦事，同時又必須兼顧社會效果，使法律效果與社會效果統(tǒng)一起來，并在執(zhí)行工作中體現(xiàn)最大的社會效果，這是對執(zhí)行工作提出的一個更高的要求。在某些人明顯觸犯刑律時，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細致完善。這些現(xiàn)象，使執(zhí)行工作受阻。{4}（二）法官的獨立性不夠在 中國 司法獨立原則受到很大限制，這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個重要的方面。目前，隨著人們對“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執(zhí)行工作的低效率，產生了整個社會對審判機關的“信任危機”。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執(zhí)行難”。在長期被一些地方法院的領導忽視和曲解中，相當一部分與水準相差甚遠的人員以“幫助債權人要錢”的心態(tài)走進了執(zhí)行隊伍，這部分人搞執(zhí)行工作搞過審判工作，對法律法規(guī)和有關司法解釋 學習不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴重不負責任，對當事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時機；有些執(zhí)行人員不深入調查 研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當作“骨頭案件”擱置起來，導致當事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對當事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為。結果是，與申請執(zhí)行人關系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權益；與被執(zhí)行人關系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請執(zhí)行人的權利得不到及時、有效實現(xiàn)。另外，執(zhí)行難的因素還有：由于前幾年市場經濟秩序不規(guī)范，致使有的責任分不清；少數(shù)企業(yè)法定代表人違法亂紀，造成國有資產流失；有的合資企業(yè)申報注冊時就不符合法定條件；受宏觀經濟調控影響，有的企業(yè)效益下滑，瀕臨破產，缺乏償還能力；有的企業(yè)法定代表人法律意識淡薄，法律觀念不強。（六）執(zhí)行人員辦“人情案”和“關系案”造成的“執(zhí)行難”。在實際工作中，有一些法院在思想認識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足。同時，相對于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關當事人救濟手段的 內容 較少。（2）法院內部運作機制存在的問題，直接導致了執(zhí)行法官的不獨立。在司法實踐中，審判與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。如果《中華人民共和國銀行法》對企業(yè)開戶進行嚴格控制，就不會出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個賬戶的情況。執(zhí)行工作的整個過程必須依法進行，而現(xiàn)實的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏，而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中，甚至有的相互抵觸或沖突。例如執(zhí)行一案件引發(fā)了許多不安定因素，大批職工下崗，走向街頭，游行示威，堵塞 交通，甚至沖擊政府、黨委和法院。要解決這個問題，有賴于社會道德風尚的不斷純化和市場經濟體制的不斷完善。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。（4）應交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執(zhí)結的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作。因此，相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執(zhí)行工作的進程。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權利機關選舉、委任、罷免或任免。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設置了重重障礙。而在現(xiàn)行的管理體制下，直接關系法院發(fā)展和前途的人、財、物等權力基本上掌握在地方手里，導致法院難以真正地獨立于地方行使審判權和執(zhí)行權，產生了司法地方化的傾向，這正是1999年中央11號文件所指出的地方保護主義和部門保護主義的具體表現(xiàn)形式之一。{3}幾千年的封建文化、閉關自守、小農意識、鄉(xiāng)土觀念的影響根深蒂。在本文里，將認真剖析“執(zhí)行難”形成的原因，并積極籌劃、設計解決“執(zhí)行難”問題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的 社會 空間。加強和完善法院自身工作，制定獨立的強制執(zhí)行法。法院執(zhí)行力量不足。被執(zhí)行人故意規(guī)避，立法滯后造成的，其他各種原因。然而人民法院的判決書、裁定書、調解書及其他法律文書發(fā)生法律效力，在進入執(zhí)行程序，采取執(zhí)行措施后，有相當一部分因部當事人部分或全部不能履行而難以執(zhí)行，即“執(zhí)行難”的 問題 十分突出，人們把這種執(zhí)行不能的裁判文書稱為“法律白條”。總之，要解決執(zhí)行難的問題，首先應當將“執(zhí)行難”的成因固定下來，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請執(zhí)行造“難”的僥幸觀，克服法院的執(zhí)行難的“難”關，唯有這樣才能在全社會對“執(zhí)行難”有一個正確的認識，徹底解決法院的執(zhí)行難，也只有到那時籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。申請人與被執(zhí)行人之間通過訴訟階段的接觸往往對于被執(zhí)行人的財產情況比 較了解，更容易掌握被執(zhí)行人的財產線索，如申請人能夠積極主動的承擔起舉證責任，及時跟執(zhí)行人員溝通，提供執(zhí)行信息，則能明顯提高案件執(zhí)行效率。案件審理階段，在舉證的方式和責任分配方面，通過審判人員的指導得到較好發(fā)揮，當事人對自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。審了也執(zhí)行不了的案件，不審也沒有侵害當事人權益，恰恰是對當事人的一種保護，因此，解決執(zhí)行難的問題，嚴把立案關是非常有必要的。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔心引起上訪，而出現(xiàn)上訪后擔心的是執(zhí)行程序違法，經不住法律的考驗。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對于協(xié)作單位來說并不容易實現(xiàn)，而且即使實現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會帶來好的效果。執(zhí)行工作涉及到許多部門，從某種意義上講，執(zhí)行工作是一種復雜的系統(tǒng)工程。（3）積極依靠黨委領導，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進行。國家在未出臺執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。法院及政法部門應采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問題。反之，如辦案經費得不到保障，不能及時為個案采取行動，必然會貽誤戰(zhàn)機，影響執(zhí)行效率。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。而在信訪問題上往往實行個人負責制，即誰辦的案子出現(xiàn)上訪，誰負責接訪，負責穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人員帶來很大心理壓力和工作壓力，甚至有個別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶”不敢啃，擔心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級領導匯報案件，視采取強制措施為“高風險”行為，嚴重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力層層匯報和回復有關單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫已經停止運營多年，資產也已幾乎全部抵押給農發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉型經營，又不宣告破產，涉及到的十幾件案子根本無法執(zhí)結。而扣劃村委會的轉移支付款，一個是數(shù)額太少，與陳欠債務不成比例，另外全部扣劃也嚴重影響村委會開展工作。（6）體制改革及政策調整造成的一些遺留問題無法解決。例如周玉民申請執(zhí)行哈達陽小黑山村委會的案件，周玉民的土地被村委會以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級人民法院二審改判由小黑山村委會向周玉民返還土地?！掇r村土地承包法》等法律的出臺之后，規(guī)范土地承包問題的法律規(guī)定越來越健全，