【正文】 收效甚微；有的案件雖然法官獻(xiàn)出愛心，但與判決書確定的金額只是杯水車薪，無濟(jì)于事。,。（二）執(zhí)行執(zhí)結(jié)案件數(shù)與執(zhí)結(jié)率。這一時(shí)間段在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和“四五”普法計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，且跨越了《道路交通事故處理辦法》與《道路交通安全法》對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛分別調(diào)整的時(shí)期，能夠較客觀、全面地反映一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期道路交通事故損害賠償案件的執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其變化發(fā)展的規(guī)律。由于種種原因，相當(dāng)數(shù)量的道路交通事故損害賠償案件得不到及時(shí)執(zhí)行，甚至無法執(zhí)行，成為人民法院執(zhí)行難的一個(gè)新特點(diǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人在精神、肉體和經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的情況下，得不到及時(shí)有效的法律救濟(jì)，對(duì)法院產(chǎn)生了諸多抱怨和詰難，引起了法院乃至全社會(huì)的關(guān)注。這樣，如果受害人不到法院起訴，到期后公安應(yīng)即時(shí)發(fā)還車輛和搶救治療費(fèi)，如受害人到法院起訴，法院即可對(duì)車輛和搶救治療費(fèi)予以查封保全，從而保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但如何發(fā)還沒有明確規(guī)定。暫扣的車輛、滯留的駕駛證到期要及時(shí)發(fā)還。從而使案件無法執(zhí)行。有的案件當(dāng)事人（被告）事故發(fā)生后，在公安局交通事故處理部門（以下簡(jiǎn)稱公安）對(duì)交通事故處理過程中，因雙方當(dāng)事人達(dá)不成一致意見，致調(diào)解終結(jié)，之后公安即會(huì)下達(dá)《道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書》?，F(xiàn)油灌車下落不明，據(jù)被執(zhí)行人楊某稱已被停車場(chǎng)處理。判決生效后，兩被告均未按判決履行義務(wù)。出事前全家就依賴該車苦點(diǎn)錢生活，現(xiàn)在錢花了幾千元，車子也沒有了，全家生活無著落，法院判決的錢還沒有全部還清，如果在出事的時(shí)候?qū)④囎犹幚淼糁辽倏梢蕴幚?0000元左右。法院于2001年10月中止執(zhí)行。第一篇：交通事故賠償執(zhí)行難的原因及其對(duì)策交通事故賠償執(zhí)行難的原因及其對(duì)策作者：王偉平案例一、被告儲(chǔ)某為被告段某雇用的農(nóng)用四輪運(yùn)輸車駕駛員，儲(chǔ)某于1998年12月一天駕駛該車與過馬路的張某相撞，造成張某受傷。2002年6月，被執(zhí)行人段某終被找到，從其處住處搜查到人民幣400元，在責(zé)令其提供財(cái)產(chǎn)情況時(shí)，段某稱其肇事車輛被交警大隊(duì)扣押，目前還在交警大隊(duì)，法院可以執(zhí)行該車輛，其也無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這樣也可以減輕他的負(fù)擔(dān)。1997年元月，權(quán)利人邵某向法院申請(qǐng)執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人楊某稱無力還款，但可以將扣押在交警大隊(duì)的油灌車賣掉還錢，同年2月20日，法院前往交警大隊(duì)要求交警大隊(duì)協(xié)助法院扣押該當(dāng)車，交警大隊(duì)即簽發(fā)了車輛放行通知單，要求停放該車的黃河停車場(chǎng)放行該車，但黃河停車場(chǎng)要求交清該車停車費(fèi)4000元才能放行，而楊某稱無錢交納。后楊某向法院和當(dāng)?shù)厥泄簿痔岢鲑r償申請(qǐng)，目前尚無結(jié)果。此時(shí)當(dāng)事人（被告）想到受害人肯定會(huì)到法院起訴，有的當(dāng)事人就會(huì)鉆法律的空子，在調(diào)解終結(jié)后即會(huì)辦理假離婚手續(xù)，將其家庭財(cái)產(chǎn)如房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等轉(zhuǎn)移到妻子的名下。對(duì)第一和第二種原因，法律和法規(guī)都賦予執(zhí)行法院可以采取一定的法律手段予以處理。對(duì)不需要檢驗(yàn)鑒定、按規(guī)定不需預(yù)付醫(yī)療費(fèi)或已預(yù)付應(yīng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)的事故車輛不得暫扣。筆者認(rèn)為，發(fā)還暫扣的車輛和預(yù)交的搶救治療費(fèi)應(yīng)既要保護(hù)車輛所有人的利益，也要保護(hù)受害人的利益。因交通事故引發(fā)的人身?yè)p害賠償案件的執(zhí)行，前面已經(jīng)談到了其成因，但如何圓滿地執(zhí)行好確實(shí)是擺在每個(gè)法院執(zhí)行人員面前的一個(gè)難題，筆者就法律、法規(guī)的規(guī)定和自己對(duì)此類案件的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行執(zhí)行：對(duì)被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條的規(guī)定依法中止執(zhí)行，如果權(quán)利人提供有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院應(yīng)立即恢復(fù)執(zhí)行?；谶@一現(xiàn)狀，本文選擇在江西省吉安市13個(gè)基層法院開展有關(guān)道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況的調(diào)查，通過分析實(shí)證材料，探尋此類案件執(zhí)行難的原因，集思廣益，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出破解此類案件執(zhí)行難的對(duì)策。（二）調(diào)查對(duì)象本次調(diào)查以上述時(shí)間段內(nèi)吉安市13個(gè)基層法院立案執(zhí)行的所有道路交通事故損害賠償案件為對(duì)象。2001年，吉安市基層法院執(zhí)結(jié)道路交通事故損害賠償案件65件，；2002年執(zhí)結(jié)91件，；2003年執(zhí)結(jié)88件,；2004年執(zhí)結(jié)117件,。,。根據(jù)交通事故案件的執(zhí)行實(shí)際情況，筆者試從以下幾方面剖析當(dāng)前交通事故賠償案件執(zhí)行難成因。以往的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)是依據(jù)一般責(zé)任原理，設(shè)定被保險(xiǎn)人行為所侵害的受害人不具有保險(xiǎn)公司的收益人地位，不能直接向保險(xiǎn)人主張權(quán)利，只能向被保險(xiǎn)人主張權(quán)利，然后再由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人要求理賠。這為受害第三人的救濟(jì)找到了法律依據(jù)，也是我國(guó)保險(xiǎn)制度上的一大進(jìn)步；但是，在第三者的范圍、賠償范圍和賠償金額上尚不能充分保護(hù)受害第三人的合法權(quán)益。有的當(dāng)事人年收入只有千余元，而法律文書卻要求當(dāng)事人一次性給付數(shù)萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其承受能力，造成法律文書確認(rèn)的事實(shí)與客觀事實(shí)之間的脫節(jié)，即使法官傾其所能也無法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。退一步講，即便社會(huì)救濟(jì)管理機(jī)構(gòu)成立了，也只能解決交通事故中受傷人醫(yī)療期間的費(fèi)用；那么，在侵權(quán)人賠償不能的情況下，受害人的其他理賠款應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)；對(duì)于人民法院窮盡職責(zé)后，侵權(quán)人和保險(xiǎn)公司部分不能理賠的卻并無規(guī)定，因而不能有效解決交通事故所有受害人的賠償問題，必然導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。假如上述車輛沒有參加保險(xiǎn)，而公安機(jī)關(guān)在發(fā)生交通事故前尚未發(fā)現(xiàn)，法律上僅對(duì)車輛的所有人、管理人的民事責(zé)任作出規(guī)定，卻沒有對(duì)其他法律責(zé)任（比如刑事責(zé)任）作出相應(yīng)的規(guī)定，某種程度上縱使車輛所有人、管理人在僥幸心理支配下鋌而走險(xiǎn)，逃避保險(xiǎn)。所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任心教育，不能簡(jiǎn)單從事，一判了之，必須強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)?？梢詳U(kuò)展到生效法律文書的執(zhí)行不能上，即受害人已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)執(zhí)行法官窮盡職責(zé)后仍不能執(zhí)行的，受害人可依法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的手續(xù)向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)助；對(duì)于債務(wù)人死亡或者破產(chǎn)且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的亦可申請(qǐng)補(bǔ)助。（六）完善刑事立法盡管我國(guó)的《交通安全法》第九十四第規(guī)定了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，除了由公安機(jī)關(guān)罰款和撤銷檢驗(yàn)資格外，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，對(duì)于違反機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)車輛所有人、管理人，必須進(jìn)行刑事立法。到現(xiàn)在為止，莫旗法院399件有財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)235件，188件無財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)70件，587件積案總共執(zhí)結(jié)305件，%。執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要方方面面互相協(xié)作，有些單位或個(gè)人法律意識(shí)淡薄及地方保護(hù)思想作祟，對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)。莫旗是農(nóng)業(yè)旗縣，大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上雖能達(dá)到自給自足的程度，但除去必要的生活、生產(chǎn)用品之外，缺乏其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。在西方國(guó)家，每個(gè)公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務(wù)，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會(huì)上的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的信任度。另外一種情況是沒有土地可供執(zhí)行。后來，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)也禁止村委會(huì)向農(nóng)民征收任何名目的費(fèi)用。執(zhí)行中申請(qǐng)人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。執(zhí)行這類案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。所以人、財(cái)、物的不完備是局限法院擴(kuò)大執(zhí)行范圍和加強(qiáng)執(zhí)行力度的重要原因，無形中使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。執(zhí)行組的職責(zé)是準(zhǔn)確按時(shí)完成執(zhí)行任務(wù)和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評(píng)估、拍賣等任務(wù)。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強(qiáng)大的壓力，合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢(shì)，法院的執(zhí)行才會(huì)產(chǎn)生巨大的效果。如遇被執(zhí)行人上訪的，由院黨組組織成立核查小組，對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行徹底核查，有違法不當(dāng)行為的，及時(shí)糾正，對(duì)于正當(dāng)執(zhí)法的，堅(jiān)決肯定辦案人的正確性，堅(jiān)定辦案人信心，解決執(zhí)行人員的后顧之憂，消除個(gè)別人心中“不求有功，但求無過”的心理，使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。另外，審判人員在審理階段就應(yīng)把案件執(zhí)行問題考慮進(jìn)來，杜絕一審了事的思想，在立案之初就及時(shí)提醒當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行，往往扣押、查封的最佳時(shí)機(jī)出現(xiàn)在審理階段，此時(shí)，當(dāng)事人的訴訟勝負(fù)未定，還沒有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的必要，抓住良機(jī)，措施到位，能為以后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。特殊群體作為申請(qǐng)人的，被執(zhí)行人又走、死、逃、亡，或根本無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，應(yīng)有社會(huì)保障機(jī)制跟進(jìn)。因此，認(rèn)真 分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和保障。部分執(zhí)法人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成執(zhí)行難。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中，出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。中央的11號(hào)關(guān)于解決執(zhí)行難的文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)主體信用觀念和信用制度和相對(duì)缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。但是，在對(duì)待被執(zhí)行人是否有意規(guī)避的問題上，我們應(yīng)該認(rèn)真加以識(shí)別，也就是要注意執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)原則。在某些人明顯觸犯刑律時(shí)，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。{4}（二）法官的獨(dú)立性不夠在 中國(guó) 司法獨(dú)立原則受到很大限制，這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個(gè)重要的方面。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。結(jié)果是，與申請(qǐng)執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。另外，執(zhí)行難的因素還有：由于前幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，致使有的責(zé)任分不清；少數(shù)企業(yè)法定代表人違法亂紀(jì)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；有的合資企業(yè)申報(bào)注冊(cè)時(shí)就不符合法定條件；受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，有的企業(yè)效益下滑，瀕臨破產(chǎn)，缺乏償還能力；有的企業(yè)法定代表人法律意識(shí)淡薄，法律觀念不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足。（2）法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。如果《中華人民共和國(guó)銀行法》對(duì)企業(yè)開戶進(jìn)行嚴(yán)格控制，就不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在銀行有多個(gè)賬戶的情況。例如執(zhí)行一案件引發(fā)了許多不安定因素，大批職工下崗，走向街頭，游行示威，堵塞 交通，甚至沖擊政府、黨委和法院。對(duì)這種不良的文化和道德觀念，社會(huì)批判的聲音過于微弱，沒有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。{3}幾千年的封建文化、閉關(guān)自守、小農(nóng)意識(shí)、鄉(xiāng)土觀念的影響根深蒂。加強(qiáng)和完善法院自身工作，制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。被執(zhí)行人故意規(guī)避，立法滯后造成的，其他各種原因。總之，要解決執(zhí)行難的問題，首先應(yīng)當(dāng)將“執(zhí)行難”的成因固定下來，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請(qǐng)執(zhí)行造“難”的僥幸觀，克服法院的執(zhí)行難的“難”關(guān)，唯有這樣才能在全社會(huì)對(duì)“執(zhí)行難”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，徹底解決法院的執(zhí)行難，也只有到那時(shí)籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。案件審理階段，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，當(dāng)事人對(duì)自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應(yīng)處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對(duì)于協(xié)作單位來說并不容易實(shí)現(xiàn)，而且即使實(shí)現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會(huì)帶來好的效果。（3）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。法