【正文】 莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導(dǎo)，中級(jí)法院積極協(xié)調(diào)，中共莫旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大的強(qiáng)力監(jiān)督，政府的大力支持，社會(huì)各界的鼎力幫助下，取得了較大成績，步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進(jìn)行列。而仲裁裁決的執(zhí)行難更加明顯，如何解決仲裁裁決執(zhí)行難的困境，這不僅需要對(duì)相關(guān)仲裁裁決的司法審查制度進(jìn)行完善，而且也要規(guī)范司法審查程序的可操作性。更為重要的一點(diǎn)，一旦某些糾紛進(jìn)入司法程序后，就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序來進(jìn)行，而無論這一糾紛是否經(jīng)過了仲裁。因此，筆者建議將不予執(zhí)行仲裁裁決歸入申請(qǐng)撤銷仲裁裁決程序中，由當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，由法院一并進(jìn)行審查，能更為有效地避免雙重監(jiān)督引起的問題，可以更好地發(fā)揮司法審查的作用。于是被申請(qǐng)人盡量利用法律的規(guī)定和空擋，最為典型的是被申請(qǐng)人“充分”利用法律規(guī)定，“找出”法院撤銷仲裁裁決的各類證據(jù)，在形式上使法院對(duì)其申請(qǐng)的撤銷仲裁裁決案件進(jìn)行立案審查，并通過法院的裁定中止執(zhí)行盡量拖延法院執(zhí)行時(shí)間。同時(shí)，法院對(duì)仲裁裁決的司法審查不僅審查程序性問題，而且也審查“事實(shí)認(rèn)定”、“證據(jù)評(píng)價(jià)”等實(shí)質(zhì)性問題，往往使“一裁終局”的法律效力處于一種不確定狀態(tài)。這樣造成的直接后果往往是申請(qǐng)執(zhí)行人花費(fèi)大量的人力、財(cái)力重復(fù)參與聽證、舉證、辯論等程序，無疑等于參與第二次訴訟，一方面造成訴累，另一方面拖延了時(shí)間，使一部分申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益因時(shí)間上的拖延而難以得到有效保障。要充分利用媒體在社會(huì)中的重要地位,有意識(shí)、有目的地加強(qiáng)宣傳,使執(zhí)行生效法律文書包括仲裁裁決是公民的義務(wù)這一觀念深入人心,在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的共識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)公民知法、守法、護(hù)法的良好意識(shí)。而撤銷仲裁裁決的裁定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力,不能提起再審和上訴等救濟(jì)方式,這就使受害者要再得到法律的保護(hù)必須再重新提起仲裁或訴訟。在基層法院中,仲裁裁決申請(qǐng)執(zhí)行的多為勞動(dòng)仲裁、傷殘補(bǔ)償仲裁這二類弱勢(shì)群體,標(biāo)的額雖不大,但往往涉及申請(qǐng)人數(shù)眾多,社會(huì)影響大。同時(shí),由于仲裁所作的裁決權(quán)利當(dāng)事人只能向法院申請(qǐng)執(zhí)行,而法院在執(zhí)行過程中對(duì)仲裁裁決有一個(gè)司法監(jiān)督的過程,這使得仲裁裁決的執(zhí)行成為一個(gè)難點(diǎn)。按照民訴法規(guī)定,如果被申請(qǐng)人對(duì)仲裁裁決提出異議,就必須進(jìn)入一系列裁定不予執(zhí)行或撤銷裁決的程序,這無疑會(huì)拖長執(zhí)行期限,也確實(shí)會(huì)使一部分申請(qǐng)人的合法權(quán)益因時(shí)間上的延遲而得不到及時(shí)的保障。,在仲裁過程中,制作的仲裁文書不規(guī)范、粗糙,更給尋找提出異議證據(jù)的被申請(qǐng)人提供了素材,使得仲裁裁決的效力處于一個(gè)尷尬的境地。仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)選任的仲裁人員要采取嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度,選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精通、辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的法律專業(yè)人士來擔(dān)任,并要定期多組織各種形式的培訓(xùn)來進(jìn)一步提高仲裁員的素質(zhì),適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)趨勢(shì)。因此，在仲裁裁決實(shí)際執(zhí)行過程中，被申請(qǐng)人如果不服仲裁裁決，往往會(huì)以仲裁裁決在實(shí)體或程序上違反法律為由提出異議，向人民法院申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行仲裁裁決。”《民事訴訟法》第二百一十三條第二款規(guī)定：“被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行。另外，即使是同一份生效的仲裁裁決，由于可以向被執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請(qǐng)執(zhí)行，或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)分散在不同所在地，申請(qǐng)人可能會(huì)向不同的法院申請(qǐng)執(zhí)行，在這種情況下，如果甲地法院裁定不予執(zhí)行或撤銷仲裁，而乙地法院予以執(zhí)行，這必然導(dǎo)致司法管轄權(quán)的沖突。三、改善仲裁裁決執(zhí)行難的建議（一）完善仲裁裁決司法審查制度我國的《仲裁法》和《民事訴訟法》規(guī)定了兩種對(duì)仲裁裁決的司法審查制度，即撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決。因此筆者認(rèn)為，可以參考民事判決上訴的期限，適當(dāng)縮短當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的期限。嚴(yán)格甄選專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的法律專業(yè)人員擔(dān)任仲裁員，并要通過定期培訓(xùn)等多種方式提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級(jí)人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，莫旗法院對(duì)所有587件案件進(jìn)行了第二次梳理和重新定性。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開展。這些工作人員淡薄的法律意識(shí)，不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作的效率。許多經(jīng)營者和債務(wù)人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務(wù)，以達(dá)到逃避履行債務(wù)的目的。《農(nóng)村土地承包法》等法律的出臺(tái)之后，規(guī)范土地承包問題的法律規(guī)定越來越健全，但是，農(nóng)民對(duì)土地問題的觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書生效后，敗訴的當(dāng)事人往往對(duì)于裁判結(jié)果十分不理解，加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地有著很強(qiáng)的依賴感，因此對(duì)執(zhí)行土地有著強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。（6）體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問題無法解決。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫已經(jīng)停止運(yùn)營多年，資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營，又不宣告破產(chǎn)，涉及到的十幾件案子根本無法執(zhí)結(jié)。而在信訪問題上往往實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，即誰辦的案子出現(xiàn)上訪，誰負(fù)責(zé)接訪，負(fù)責(zé)穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人員帶來很大心理壓力和工作壓力，甚至有個(gè)別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶”不敢啃，擔(dān)心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件，視采取強(qiáng)制措施為“高風(fēng)險(xiǎn)”行為，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。反之，如辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，不能及時(shí)為個(gè)案采取行動(dòng)，必然會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響執(zhí)行效率。國家在未出臺(tái)執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。執(zhí)行工作涉及到許多部門，從某種意義上講，執(zhí)行工作是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔(dān)心引起上訪，而出現(xiàn)上訪后擔(dān)心的是執(zhí)行程序違法，經(jīng)不住法律的考驗(yàn)。審了也執(zhí)行不了的案件，不審也沒有侵害當(dāng)事人權(quán)益，恰恰是對(duì)當(dāng)事人的一種保護(hù)，因此，解決執(zhí)行難的問題，嚴(yán)把立案關(guān)是非常有必要的。申請(qǐng)人與被執(zhí)行人之間通過訴訟階段的接觸往往對(duì)于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況比 較了解，更容易掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，如申請(qǐng)人能夠積極主動(dòng)的承擔(dān)起舉證責(zé)任，及時(shí)跟執(zhí)行人員溝通，提供執(zhí)行信息，則能明顯提高案件執(zhí)行效率。執(zhí)行難一：法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)，也因此，它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信，以及社會(huì)的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。（3）要全面改善上下級(jí)法院之間的那種審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)合力承擔(dān)起“管案、管事、管人”的職責(zé)。（3）加強(qiáng)對(duì)于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。同時(shí)，在申請(qǐng)人無法舉證時(shí)，法院的積極查證變成既可為又可不為，申請(qǐng)人的利益更無法得到保障了。人民法院“執(zhí)行難”使生效的法律文書成了“空判”“空調(diào)”“法律白條”，使法律成了一紙“空文”，使國家司法形象遭到嚴(yán)重破壞，使國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定遭到嚴(yán)重影響。（二）外部因素，執(zhí)行體制不健全。申請(qǐng)執(zhí)行人作為當(dāng)事人一方，是執(zhí)行案件中的債權(quán)人，其往往過分看重自己所享有的權(quán)利而輕視自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。（三）加強(qiáng)裝置設(shè)備，提高人員素質(zhì)。堅(jiān)信在全社會(huì)的關(guān)懷和支持下，通過不懈努力，艱苦奮斗，必定能打勝“執(zhí)行難”之仗。建立科學(xué)的職責(zé)考核制度，定時(shí)進(jìn)行必要的異地交流；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn)教育，提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔奉公、嚴(yán)肅執(zhí)法的執(zhí)行隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。被執(zhí)行人是執(zhí)行案件中的債務(wù)人，其個(gè)人思想道德、法律素質(zhì)和財(cái)產(chǎn)狀況直接關(guān)系到生效法律文書所確定的給付義務(wù)能否予以履行，直接關(guān)系到執(zhí)行案件能否順利執(zhí)結(jié)。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后也是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。一、造成“執(zhí)行難”的內(nèi)外因素（一）內(nèi)部因素，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。雖然，廈門市法院的這一舉措并不是非常的理想，但是，我們還是可以從中取其精華、棄其糟粕，就如執(zhí)行結(jié)束后法院再收取執(zhí)行費(fèi)這樣如果被執(zhí)行人下落不明或者無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，法院將發(fā)給申請(qǐng)人債權(quán)憑證，一旦可能繼續(xù)執(zhí)行，申請(qǐng)人可以隨時(shí)重新啟動(dòng)執(zhí)行程序。執(zhí)行難三：執(zhí)行中債務(wù)人以及債權(quán)人之間存在的問題在當(dāng)前大部分的生效法律文書下被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行這也是執(zhí)行難的一個(gè)重要問題，主要是由于債務(wù)人對(duì)于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)的還不夠透徹，總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。執(zhí)行難二：執(zhí)行時(shí)存在著地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的問題。（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于執(zhí)行權(quán)力分配不清，造成其它業(yè)務(wù)審判庭也加入執(zhí)行工作中，這樣重復(fù)的勞作，既吃力不討好又增加了訴訟成本。特殊群體作為申請(qǐng)人的，被執(zhí)行人又走、死、逃、亡，或根本無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，應(yīng)有社會(huì)保障機(jī)制跟進(jìn)。另外，審判人員在審理階段就應(yīng)把案件執(zhí)行問題考慮進(jìn)來