法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告-閱讀頁
2024-09-21 19:07本頁面
【正文】 門沒有盡到義務(wù)。 一些國家機關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行主體時，不自動履行還款義務(wù)。究其原因：一是有的國家機關(guān)法制觀念不強，特權(quán)思想嚴重，個別領(lǐng)導 “ 新官不理舊帳 ” ，有還款能力也不自動履行；二是這些單位大多數(shù)是依靠財政撥款，除了必要的辦公經(jīng)費，用來還債的資金幾乎沒有；三是有的被執(zhí)行人屬于公益事業(yè)單位，雖有一定的還款能力，但以其所經(jīng)營的公益事業(yè)關(guān)系到國計民生為由，不自動履行法定的還款義務(wù)。目前，法院執(zhí)行工作的法律依據(jù)主要有三個層次：一是憲法；二是法律；三是司法解釋 。刑法第三百一十三條的規(guī)定為： “ 對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期限徒刑、拘役或者罰金。刑法的規(guī)定在實踐中沒有起到應有的震攝作用，這也是執(zhí)行難比較重要的一個原因。人大、檢察院雖然依法有權(quán)監(jiān)督法院的執(zhí)行工 作，但由于權(quán)力劃分的問題，監(jiān)督的效果不是很理想。在現(xiàn)有執(zhí)行體制下，檢察院對法院執(zhí)行程序的監(jiān)督處于程序監(jiān)督狀態(tài)。執(zhí)行難問題不僅僅是法院的問題，而是全社會的共同問題，解決這個問題需要全社會的共同努力。要進一步貫徹落實中央 11 號文件和中央政法委 52 號通知精神，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、法規(guī)，努力提高全體公民尤其是領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)，使他們理解和支持執(zhí)行工作。 加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行業(yè)務(wù)水平。引導干警克服怕當事人上訪、怕領(lǐng)導過問案件、怕承擔責任的消極畏難思想，嚴格依法，大膽工作，切實做到執(zhí)法有力、執(zhí)法公正。 大力推進法院執(zhí)行工作體制和機制的改革，探索制度創(chuàng)新，努力提高執(zhí)行效率。堅持和完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新工作體制，暢通上、下級法院內(nèi)部信息溝通渠道；二是改革內(nèi)部執(zhí)行工作機制，繼續(xù)加強執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制改革。建議法院修改不合理的考核機制，嚴格中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，真實反映執(zhí)行狀況，提高案件有效執(zhí)結(jié)率；規(guī)范執(zhí)行 第 12 頁 共 15 頁 工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理機制，落實執(zhí)行公開， 充分保障當事人的知情權(quán)；規(guī)范執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度和公信度；三是繼續(xù)探索制度和方式創(chuàng)新，要努力探索綜合治理執(zhí)行難的聯(lián)動機制，建立和完善基層執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，健全執(zhí)行強制、執(zhí)行懲戒等制度。 建立健全法院執(zhí)行的物質(zhì)保障機制。 堅決反對地方、部門保護主義，嚴禁違法干預執(zhí)行。在實施 “ 依法治國 ” 的形勢下，國 家機關(guān)及其工作人員應模范守法，帶頭守法，特別是對法院裁判應給予充分的尊重并自覺地、主動地、及時地予以履行或予以協(xié)助執(zhí) 第 13 頁 共 15 頁 行。對那些政治覺悟不高、組織紀律觀念淡薄，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方、部門保護主義，非法干預法院執(zhí)行的部門和個人，對拒不履行法定協(xié)助義務(wù)的單位和個人，要堅決依法追究黨 紀、政紀責任，觸犯刑律的，追究刑事責任。必要時應積極向上級有關(guān)部門反映，取得上級的理解、支持。法院要定期向人大常委會報告執(zhí)行工作，改進報告的內(nèi)容，如增加當事人在裁判確定的時間內(nèi)自覺履行裁判的案件占案件總數(shù)的比例，認真統(tǒng)計進入強制執(zhí)行程序后執(zhí)結(jié)的案件，說明有多少件 是中止、終結(jié)執(zhí)行的，中止、終結(jié)執(zhí)行的金額是多少，占多少比例，以真實地反映執(zhí)行工作的全貌。 檢察院要加強對法院執(zhí)行工作進行監(jiān)督的研究，爭取形成在立法或法律修改方面的議案，通過其上級或通過本級人大向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出。 人大常委會要加強對涉 及執(zhí)行工作的法律法規(guī)的學習研究，爭取向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出在立法或法律修改方面的議案。 探索多元化的糾紛解決機制，從源頭上化解執(zhí)行難。 要暢通群眾尋求救濟的渠道，切實做好執(zhí)行信訪工作。 二 00 九年四月 二日
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