【文章內容簡介】 為紐帶，推動供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業(yè)群。調整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，組建經營農資、日用消費品、再生資源、農副產品等聯(lián)合企業(yè)。發(fā)揮供銷合作社資源優(yōu)勢，按自主自愿原則，組建統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的煙花爆竹聯(lián)合企業(yè)，加強管理，走集約化模式，確保安全經營。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區(qū)域或服務全區(qū)的為農服務企業(yè)集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經營服務領域，實現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展。在對優(yōu)勢主營業(yè)務和主導產業(yè)領域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農民進入社有企業(yè)持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經濟實力，增強供銷合作社的為農服務功能。（二）推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進與完善以產權制度為核心的企業(yè)改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業(yè)經營機制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制，推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高社有資產監(jiān)管水平。鼓勵并培育具備條件的企業(yè)在境內外資本市場上市融資。（三）推動社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營充分發(fā)揮供銷合作社大型農貿市場的優(yōu)勢，促進農產品流通。積極利用農副產品連鎖經營網絡，創(chuàng)新農產品流通方式，發(fā)展訂單農業(yè)，密切產銷銜接。大力發(fā)展農產品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產品傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發(fā)，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業(yè)與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作經濟組織和農產品經紀人協(xié)會要引導農民發(fā)展集約化、規(guī)模化生產。支持社有企業(yè)參與地方農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度。五、加強基層供銷合作社組織建設基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會發(fā)展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發(fā)揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設圍繞農村經濟發(fā)展和農民生產生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。堅持開放辦社，分類改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。凈資產較多、經營穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區(qū)域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實行關停歇業(yè)或依法破產。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經歇業(yè)破產的地方，縣級聯(lián)合社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創(chuàng)建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網絡、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個一服務計劃”，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發(fā)或農貿交易市場，一個具有規(guī)模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農民的生產生活質量。（二）強化農村綜合服務功能按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務社（中心）。在繼續(xù)搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資經營基礎上，積極開展農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農村綜合服務社建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮(zhèn)化建設和文明村建設規(guī)劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區(qū)綜合服務平臺。發(fā)展改革、農業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。（三）加快專業(yè)合作社建設利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)、新興產業(yè)和特色產品，采取多種方式積極領辦以風險共擔、利益共享為核心的農民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化經營，幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業(yè)產業(yè)化扶持政策，大力發(fā)展綠色優(yōu)質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式，大力實施“訂單農業(yè)”。支持供銷合作社開展農民專業(yè)合作社示范社建設，各級財政要給予必要的經費支持。六、加強對供銷合作社的領導和支持加快供銷合作社改革發(fā)展事關農業(yè)農村工作全局。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用自治區(qū)供銷合作社承擔研究制定全區(qū)供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務，代表全區(qū)供銷合作社參與國際合作社聯(lián)盟的有關活動。各級聯(lián)合社對下級社履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、教育培訓等職責；規(guī)劃、組織實施新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程，改善農村消費環(huán)境，推進農村流通現(xiàn)代化；組織、指導、扶持、服務農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，構建新型農業(yè)社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業(yè)生產資料、日用消費品、廢舊物資和農副產品等經營進行組織、協(xié)調、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網絡優(yōu)勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會、商會、學會等社會團體的業(yè)務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區(qū)農村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)供銷合作社，具體負責日常組織協(xié)調工作。（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)各級人民政府要根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業(yè)承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各級人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業(yè)改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關規(guī)定的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。對供銷合作社相關企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式。（三）維護供銷合作社的合法權益各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產（含聯(lián)合社機關和所屬企事業(yè)單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我區(qū)供銷合作社發(fā)展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現(xiàn)實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發(fā)證任務。土地登記收費應嚴格執(zhí)行國家有關標準。各級人民政府依據城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應依照有關規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產，必須報同級社理事會批準?；鶎由缣幹觅Y產，必須報縣級聯(lián)合社理事會批準。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產，由縣級聯(lián)合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。（四）妥善解決歷史遺留問題對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發(fā)〔2009〕40號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農服務實力和促進地方經濟發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發(fā)，由自治區(qū)供銷合作社會同有關部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號）和自治區(qū)有關規(guī)定，切實解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題。對未參照公務員法管理的聯(lián)合社機關，由當?shù)厝嗣裾罁嘘P法律法規(guī)，結合實際制定管理辦法。對已參照公務員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府認真研究，妥善解決。（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區(qū)）供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監(jiān)事會監(jiān)督機制建設，落實人員編制和經費。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調、懂經營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社作為上一級聯(lián)合社成員，其理事會、監(jiān)事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯(lián)合社的意見，并保持其領導班子相對穩(wěn)定?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團兼職，但不領取薪酬。大力實施人才興社戰(zhàn)略，支持辦好供銷合作社職業(yè)教育院校，確保實現(xiàn)職業(yè)教育攻堅目標任務。繼續(xù)加大各級供銷合作社干部、社有企業(yè)經營管理者和專業(yè)技術人員培訓工作力度。推動合作經濟理論研究，積極推進合作社文化建設，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。實行縣級以上聯(lián)合社綜合業(yè)績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調動供銷合作社干部職工的積極性與創(chuàng)造性。廣西壯族自治區(qū)人民政府二○一一年二月九日主題詞：經濟管理 合作社 改革 意見第三篇：岳陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見岳陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見（岳政發(fā)[2012]2號）各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟社會發(fā)展的重要力量。根據《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和省人民政府《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2010〕24號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：一、總體要求推進供銷合作社改革發(fā)展，要堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，充分發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，大力開展農村社區(qū)綜合服務，加快推進新農村現(xiàn)代流通服務網絡建設，使供銷合作社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，不斷開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。二、加快“新網工程”五大體系建設（一）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網絡。充分發(fā)揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，積極整合現(xiàn)有農資經營網絡資源，建設市級農資龍頭企業(yè)，加快區(qū)域性農資倉儲和物流配送中心建設。大力發(fā)展“農資放心店”，逐步形成集集團采購、物流配送、科技服務為一體，覆蓋全市農村的農資經營服務網絡。（二）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷服務網絡。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農副產品經營服務體系，支持供銷合作社興建、領辦、改造農副產品批發(fā)市場。供銷合作社要利用自身網絡優(yōu)勢推進超市和專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶建立直接采購關系，大力推行農副產品產銷對接、連鎖配送、冷鏈物流等經營方式，建設農副產品購銷加工服務網絡，開辟農產品進入市場的便捷通道，為農民降低農副產品流通成本，有效實現(xiàn)“農超對接”。（三）加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營服務網絡。大力實施“小超市、大連鎖”發(fā)展戰(zhàn)略，加大物流配送設施建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經營服務體系。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一店多能、一網多用”的綜合經營優(yōu)勢，繼續(xù)依法拓展煙花爆竹、圖書、藥品