5全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展問題綜合調研報告(編輯修改稿)
2024-09-06 21:38 本頁面
【文章內容簡介】 油料等農民專業(yè)合作社，初步形成了 “ 龍頭企業(yè) +合作社 +基地 +社員（農民） ”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，全面提升了專業(yè)合作社的發(fā)展水平，成為促進農業(yè)結構調整和助農增收的一支重要力量。 （五）各級黨政重視，供銷合作社發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。近年來，各級黨政對供銷合作社在新的歷史條件服務 “ 三農 ” 的重要性有了新認識，在建設現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，更加重視發(fā)揮供銷合作社的作用，組織推動、政策支持上力度明顯加大。新世紀以來，自治區(qū)相繼出臺了一系列有利于供銷合作社發(fā)展的政策性文件，在不同階段，有針對性地圍繞供銷合作社發(fā)展問題作出決策部署。供銷合作社改革發(fā) 展中的一些困難和突出問題正在著力解決。伊犁州直始終重視抓好各級供銷合作社組織體系建設，充分發(fā)揮了供銷合作社的 “ 三農 ” 服務功能。 xx 區(qū)、 xx 區(qū)近年來在財政、用地、工商管理等方面，對供銷合作社給予了積極支持，促進了供銷合作事業(yè)在市場競爭中不斷有新發(fā)展。 二、存在的主要問題雖然近年來供銷合作社改革發(fā)展取得了較大成效，但仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在： 第 7 頁 共 14 頁 （一）供銷合作社改革還不到位，發(fā)展活力需進一步提升。一是管理體制不順，機構不健全。大多數(shù)供銷社未按照《社章》規(guī)定按期召開社員大會和社員代表大 會，選舉產生管理、監(jiān)督機構 ―― 理事會、監(jiān)事會，相當一部分供銷社沒有設立監(jiān)事會；縣級供銷社的性質和職能定位不明確，使之難以全面履行職責和協(xié)調處理各方面關系。二是社有企業(yè)改制工作不到位、不規(guī)范。雖然目前各級社有企業(yè)基本都進行了改制，但多數(shù)企業(yè)的股權結構單一，法人治理結構不健全或管理、運作不規(guī)范，經營機制沒有根本轉換，企業(yè)經營者和員工的積極性還沒有充分調動起來，企業(yè)發(fā)展活力不足。特別是供銷合作社長期從事棉花、農資、邊銷茶、煙花爆竹等大宗商品專營業(yè)務，這些商品市場放開后，社有企業(yè)難以適應激烈的市場競爭要求。三是基層 組織體系不健全。沒有形成有效的組織網(wǎng)絡，覆蓋范圍有限、輻射帶動不足。各級供銷合作社特別是基層供銷社在經營服務工作中與農牧民的聯(lián)系不夠緊密，沒有形成能夠有效組織農民建設現(xiàn)代農業(yè)的經營服務長效機制。 （二）供銷合作社農村現(xiàn)代服務體系建設發(fā)展不平衡，服務功能需進一步增強。一是 “ 新網(wǎng)工程 ” 建設力度不夠。總體來說，北疆地區(qū)農村發(fā)展快，南疆、東疆地區(qū)農村發(fā)展較慢。在 “ 四大網(wǎng)絡 ” 建設上，普遍存在直營少、加盟多，配送能力弱，覆蓋面不寬，特別是農副產品市場購銷網(wǎng)絡和外銷平臺建設比較滯后， 第 8 頁 共 14 頁 與我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)轉型的形勢還不 相適應。再生資源回收利用網(wǎng)絡在多數(shù)地州仍處于空白。二是發(fā)展農民專業(yè)合作的帶動作用還需要加強。對供銷合作社在引領農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展方面的職責定位不明確，缺乏扶持手段。三是基層社為農服務功能不強。近幾年全區(qū)基層社的數(shù)量和人員減少，且現(xiàn)有基層社中多數(shù)以租賃門面和經營少量農資取得收入，既要支付在職人員的工資和各種費用，還要負擔退休人員的社保、醫(yī)保和取暖等費用，負擔很重，服務 “ 三農 ” 的功能不強。 （三）供銷合作社加快發(fā)展的制約因素多，可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高。一是人員老化，職工素質較低，開拓型管理人才缺 乏。很多地方縣級供銷社和基層社多年未進新人，且退休人員多，包袱重。二是社有資產監(jiān)管不到位。特別是一些地方供銷合作社的土地、房屋、設施等資產被無償拆遷、出售、平調，造成社有資產大量流失。三是一部分縣市供銷合作社的財政專項經費補貼政策還沒有落實到位（主要是財政自給和上解縣市）。四是對內聯(lián)合和對外開放辦社不夠。辦社的思想觀念比較傳統(tǒng)，特別是吸引農民入社、吸引社會資本參與等方面還不夠，難以形成發(fā)展合力?；鶎訉I(yè)聯(lián)合社、區(qū)域性的中心社還不多。五是發(fā)展資金不足的問題比較突出。很多社有企業(yè)和基層社資金匱乏，且融資困難，特 別
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