5全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展問題綜合調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-06 21:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 油料等農(nóng)民專業(yè)合作社，初步形成了 “ 龍頭企業(yè) +合作社 +基地 +社員（農(nóng)民） ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提升了專業(yè)合作社的發(fā)展水平，成為促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和助農(nóng)增收的一支重要力量。 （五）各級黨政重視，供銷合作社發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。近年來，各級黨政對供銷合作社在新的歷史條件服務 “ 三農(nóng) ” 的重要性有了新認識，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，更加重視發(fā)揮供銷合作社的作用，組織推動、政策支持上力度明顯加大。新世紀以來，自治區(qū)相繼出臺了一系列有利于供銷合作社發(fā)展的政策性文件，在不同階段，有針對性地圍繞供銷合作社發(fā)展問題作出決策部署。供銷合作社改革發(fā) 展中的一些困難和突出問題正在著力解決。伊犁州直始終重視抓好各級供銷合作社組織體系建設，充分發(fā)揮了供銷合作社的 “ 三農(nóng) ” 服務功能。 xx 區(qū)、 xx 區(qū)近年來在財政、用地、工商管理等方面，對供銷合作社給予了積極支持，促進了供銷合作事業(yè)在市場競爭中不斷有新發(fā)展。 二、存在的主要問題雖然近年來供銷合作社改革發(fā)展取得了較大成效，但仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在： 第 7 頁 共 14 頁 （一）供銷合作社改革還不到位，發(fā)展活力需進一步提升。一是管理體制不順，機構不健全。大多數(shù)供銷社未按照《社章》規(guī)定按期召開社員大會和社員代表大 會，選舉產(chǎn)生管理、監(jiān)督機構 ―― 理事會、監(jiān)事會，相當一部分供銷社沒有設立監(jiān)事會；縣級供銷社的性質(zhì)和職能定位不明確，使之難以全面履行職責和協(xié)調(diào)處理各方面關系。二是社有企業(yè)改制工作不到位、不規(guī)范。雖然目前各級社有企業(yè)基本都進行了改制，但多數(shù)企業(yè)的股權結構單一，法人治理結構不健全或管理、運作不規(guī)范，經(jīng)營機制沒有根本轉換，企業(yè)經(jīng)營者和員工的積極性還沒有充分調(diào)動起來，企業(yè)發(fā)展活力不足。特別是供銷合作社長期從事棉花、農(nóng)資、邊銷茶、煙花爆竹等大宗商品專營業(yè)務，這些商品市場放開后，社有企業(yè)難以適應激烈的市場競爭要求。三是基層 組織體系不健全。沒有形成有效的組織網(wǎng)絡，覆蓋范圍有限、輻射帶動不足。各級供銷合作社特別是基層供銷社在經(jīng)營服務工作中與農(nóng)牧民的聯(lián)系不夠緊密，沒有形成能夠有效組織農(nóng)民建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營服務長效機制。 （二）供銷合作社農(nóng)村現(xiàn)代服務體系建設發(fā)展不平衡，服務功能需進一步增強。一是 “ 新網(wǎng)工程 ” 建設力度不夠。總體來說，北疆地區(qū)農(nóng)村發(fā)展快，南疆、東疆地區(qū)農(nóng)村發(fā)展較慢。在 “ 四大網(wǎng)絡 ” 建設上，普遍存在直營少、加盟多，配送能力弱，覆蓋面不寬，特別是農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡和外銷平臺建設比較滯后， 第 8 頁 共 14 頁 與我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的形勢還不 相適應。再生資源回收利用網(wǎng)絡在多數(shù)地州仍處于空白。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作的帶動作用還需要加強。對供銷合作社在引領農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展方面的職責定位不明確，缺乏扶持手段。三是基層社為農(nóng)服務功能不強。近幾年全區(qū)基層社的數(shù)量和人員減少，且現(xiàn)有基層社中多數(shù)以租賃門面和經(jīng)營少量農(nóng)資取得收入，既要支付在職人員的工資和各種費用，還要負擔退休人員的社保、醫(yī)保和取暖等費用，負擔很重，服務 “ 三農(nóng) ” 的功能不強。 （三）供銷合作社加快發(fā)展的制約因素多，可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高。一是人員老化，職工素質(zhì)較低，開拓型管理人才缺 乏。很多地方縣級供銷社和基層社多年未進新人，且退休人員多，包袱重。二是社有資產(chǎn)監(jiān)管不到位。特別是一些地方供銷合作社的土地、房屋、設施等資產(chǎn)被無償拆遷、出售、平調(diào)，造成社有資產(chǎn)大量流失。三是一部分縣市供銷合作社的財政專項經(jīng)費補貼政策還沒有落實到位（主要是財政自給和上解縣市）。四是對內(nèi)聯(lián)合和對外開放辦社不夠。辦社的思想觀念比較傳統(tǒng)，特別是吸引農(nóng)民入社、吸引社會資本參與等方面還不夠，難以形成發(fā)展合力?；鶎訉I(yè)聯(lián)合社、區(qū)域性的中心社還不多。五是發(fā)展資金不足的問題比較突出。很多社有企業(yè)和基層社資金匱乏，且融資困難，特 別
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