【正文】 的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。全面推行規(guī)范經(jīng)營責任制，嚴格進貨渠道，建立質(zhì)量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進入供銷合作社流通網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供安全放心商品。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強與國內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營服務領(lǐng)域，實現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展。（三）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營充分發(fā)揮供銷合作社大型農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、廢舊物資經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進城、測土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。土地資產(chǎn)是加快我區(qū)供銷合作社發(fā)展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應的資產(chǎn)管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。（五）加強供銷合作社領(lǐng)導班子和人才隊伍建設完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區(qū)）供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設置，選好配齊領(lǐng)導班子，加強監(jiān)事會監(jiān)督機制建設，落實人員編制和經(jīng)費。廣西壯族自治區(qū)人民政府二○一一年二月九日主題詞：經(jīng)濟管理 合作社 改革 意見第三篇：岳陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見岳陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見（岳政發(fā)[2012]2號）各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。（三）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。（五）加快發(fā)展電子商務信息服務網(wǎng)絡。供銷合作社要圍繞棉花、茶葉、食用菌、果品、蔬菜、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)和本地主導產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)辦、參辦、合辦等多種方式，引導農(nóng)民經(jīng)紀人、產(chǎn)銷大戶和社會力量，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。縣級以上供銷合作社要努力建設和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系，積極參與全市農(nóng)村商品流通及市場體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和建設工作。要在堅持合作制的原則下，推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶入社，大膽引進農(nóng)村經(jīng)紀人領(lǐng)辦基層社。供銷社系統(tǒng)社有企業(yè)改革可比照國有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行，已用供銷合作社資產(chǎn)安排職工的，同級政府要作出財政預算以適當?shù)姆绞街鹉攴颠€給供銷合作社用于發(fā)展，增強供銷合作社為農(nóng)服務實力。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，應按政策予以補償。對供銷合作社企業(yè)改制過程中發(fā)生的契稅、土地增值稅、印花稅等，稅務部門要認真落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。對因體制轉(zhuǎn)換及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因欠繳的社會保險費，各級政府要按照有關(guān)政策，靈活協(xié)調(diào)解決，給予掛帳或減免，確保供銷合作社企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險待遇，維護社會穩(wěn)定。對供銷合作社建設現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務中心所需土地，有關(guān)部門要優(yōu)先予以提供或調(diào)劑。力爭用5年左右的時間，在全省初步構(gòu)建起以全省性、行業(yè)性、區(qū)域性龍頭企業(yè)集群為支柱，市縣社有企業(yè)為骨干，基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務中心和連鎖超市為基礎(chǔ)，農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡為主要支撐的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家及省、市商業(yè)儲備和救災儲備任務。供銷合作社要積極推動連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社以黑龍江省中再生資源開發(fā)有限公司為龍頭，推進與市縣公司的聯(lián)合與重組，發(fā)展再生資源綜合加工處理園區(qū)。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化社有企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。供銷合作社要積極整合資金、資產(chǎn)、人才等，建設全省性及區(qū)域性連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持供銷合作社加強行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化自律意識，推動誠信建設，促進行業(yè)發(fā)展；在農(nóng)資、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用；注意發(fā)揮寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等協(xié)會在決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制定、品牌產(chǎn)品市場監(jiān)管、維權(quán)服務等方面的作用。加快基層社改造開發(fā)，完善基礎(chǔ)設施條件，增強經(jīng)營實力和服務功能，將其建設成為集商品經(jīng)營、專業(yè)合作、綜合服務于一體、多功能、復合型的為農(nóng)服務平臺。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。(二)加大對供銷合作社財稅、金融政策支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工和退休人員可在參保登記并補繳養(yǎng)老保險費后，納入當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，依法履行出資人職責。大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，提高全省供銷合作社為“三農(nóng)”服務的水平。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。規(guī)范完善建設城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。市、縣兩級財政部門要設立“農(nóng)合聯(lián)”專項辦公經(jīng)費，列入當?shù)刎斦A算，按予以撥付。支持供銷合作社以創(chuàng)建“食鹽安全工程”為依托，建立“政府重視、供銷社牽頭、部門配合” 的食鹽安全長效監(jiān)管機制，按照“保證供應、方便購買”的原則合理設置區(qū)域內(nèi)零售網(wǎng)點，采取“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”的經(jīng)營模式，構(gòu)建起供應順暢、經(jīng)營規(guī)范、注重服務的食鹽安全經(jīng)營網(wǎng)絡，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心鹽”。商務、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門支持供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，開展“農(nóng)超對接”，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。依托供銷合作社建設一批統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)資龍頭企業(yè)，以“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標準”為重點，加快同業(yè)整合步伐，完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設施，建設物流配送中心，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一購進、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農(nóng)資放心店，擴大配送規(guī)模，提高配送率，形成市有龍頭企業(yè)、縣有骨干企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有連鎖門店的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。健全供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設置。供銷合作社企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，實行“收支兩條線”，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，依法確認供銷合作社土地權(quán)屬，簡化登記手續(xù)，加快登記發(fā)證的速度。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可由企業(yè)向當?shù)刂鞴艿囟悪C關(guān)提出申請，按照減免稅管理體制報批減免。各級政府要充分認識供銷合作社在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，切實加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導。(五)增強聯(lián)合社的服務功能。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進一步拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、科技咨詢等服務。供銷合作社要立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用人才、網(wǎng)絡、設施等條件，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；組織帶動農(nóng)民開展營銷、技術(shù)、加工、儲運、金融等方面合作。建立健全以社有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)營績效考核和獎懲機制，建立切實有效的激勵、約束機制和風險控制機制。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干社有企業(yè)集中。加大培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的力度，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。積極爭取國家資金和利用現(xiàn)有各類專項資金重點支持商貿(mào)流通體系建設。支持供銷合作社改造完善區(qū)域性農(nóng)資市場，建設綜合性農(nóng)資服務中心。要大力實施人才興社戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)隊伍。土地收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置，以及改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設施，并依法享受現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策。對2002年財政等八部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，涉及市、縣市區(qū)應承擔的部分，市、縣市區(qū)要制定計劃，盡快予以消化。商務部門要支持供銷社開展“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)等流通網(wǎng)絡建設項目。各縣、市、區(qū)也要建立相應的領(lǐng)導班子和協(xié)調(diào)工作機制，認真抓好農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設。（十一）做大做強社有企業(yè)。縣及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算。在農(nóng)資、茶葉、棉花、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用。鼓勵和支持供銷合作社參與建設主體多元、功能齊全、便民惠民的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，延伸服務領(lǐng)域。（四）加快發(fā)展再生資源回收利用服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展“農(nóng)資放心店”，逐步形成集集團采購、物流配送、科技服務為一體，覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。大力實施人才興社戰(zhàn)略，支持辦好供銷合作社職業(yè)教育院校，確保實現(xiàn)職業(yè)教育攻堅目標任務。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標準給予補償。為了增強供銷合作社為農(nóng)服務能力，對國家重點項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。對供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。（三）加快專業(yè)合作社建設利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設施等條件，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦以風險共擔、利益共享為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。對債務過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會要引導農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。對為農(nóng)服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。（三）提升經(jīng)營管理水平全面推行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)帶動，以品牌、商標、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優(yōu)勢實行連鎖經(jīng)營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉(xiāng)消費環(huán)境。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好統(tǒng)一采購的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉儲、電子商務，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)，擴大專用肥生產(chǎn)基地等項目。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務。“十二五”期間，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全區(qū)份額保持在70%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購進年均增長10%以上。實施人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時參照國有企業(yè)，享受國有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標準給予補償。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報同級社理事會批準。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強與銀行等金融機構(gòu)業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務方式。根據(jù)財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設配套專項資金。六、加強對供銷合作社的領(lǐng)導和支持加快供銷合作社改革發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經(jīng)濟實力和服務功能的區(qū)域性中心社。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會引導農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營機制，推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。要進一步深化社有企業(yè)改革，推進社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代管理制度，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進供銷社加快發(fā)展。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好縣鄉(xiāng)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務等項目。（五）加快煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設。支持供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或配送中心，搭建、完善各類農(nóng)副產(chǎn)品購銷平臺，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務功能。支持符合條件的供銷農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好“莊稼