【正文】 “農合聯”是由供銷社系統創(chuàng)辦的促進全市各類農民合作經濟組織發(fā)展的社會公益性組織，是我市引領、扶持、服務農民合作經濟組織發(fā)展的帶動力量。四是加快發(fā)展再生資源回收利用網絡。利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家儲備和防汛物資救災儲備任務。要保持領導班子相對穩(wěn)定，聯社主任因工作需要變動的，應征求上級社的意見。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。(四)切實幫助供銷合作社解決歷史遺留問題。要加大對供銷合作社系統中長期項目貸款支持力度，保證農資、農副產品經營流動資金有效需求。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由地方政府依據有關法律法規(guī)，結合實際制定管理辦法。推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協會、農民經紀人協會，為農民專業(yè)合作搭建服務平臺。(四)加強基層社建設。積極參與農民專業(yè)合作社示范社建設，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。社有企業(yè)改制享受當地政府國有企業(yè)一切優(yōu)惠政策。對供銷合作社興辦的、符合相關條件的流通型、加工型企業(yè)，有關部門要優(yōu)先認定為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社培育大型農產品流通龍頭企業(yè)，增強帶領農民有組織進入市場的能力。支持供銷合作社農資企業(yè)參與測土配方施肥工程，加快發(fā)展測土配方配肥生產經營企業(yè)。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于完善商品流通體系，建設現代農業(yè)，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。各縣、市、區(qū)要按照國家有關規(guī)定，確定供銷合作社土地使用權，為其辦理房屋登記，頒發(fā)相關權屬證書。支持有關金融機構加快處置供銷合作社的金融債務，相關資產管理公司對歷史形成的債務可優(yōu)先供銷合作社及所屬企業(yè)回購。有關金融機構要積極探索發(fā)展適合農村特點的金融產品和服務方式，加大對供銷合作社農村合作經濟組織的信貸支持力度。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調、處置、抵押其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。要創(chuàng)新社有企業(yè)經營機制，鼓勵供銷合作社企業(yè)擴大招商引資，采取控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，建立健全現代企業(yè)制度，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的為農服務骨干龍頭企業(yè)。（十）加強基層社建設。各級供銷合作社聯合社對本級社有資產行使出資人職能。有關部門要從政策上給予適當支持。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業(yè)務。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農副產品經營服務體系，支持供銷合作社興建、領辦、改造農副產品批發(fā)市場。推動合作經濟理論研究，積極推進合作社文化建設，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務群眾的優(yōu)良傳統，切實培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地人民政府依據有關法律法規(guī)，結合實際制定管理辦法?；鶎由缣幹觅Y產，必須報縣級聯合社理事會批準。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)各級人民政府要根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社開展農民專業(yè)合作社示范社建設，各級財政要給予必要的經費支持。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網絡、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個一服務計劃”，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發(fā)或農貿交易市場，一個具有規(guī)模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農民的生產生活質量。五、加強基層供銷合作社組織建設基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會發(fā)展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高社有資產監(jiān)管水平。發(fā)揮供銷合作社資源優(yōu)勢，按自主自愿原則，組建統一采購、統一配送、統一管理的煙花爆竹聯合企業(yè)，加強管理，走集約化模式，確保安全經營。通過計算機信息化管理，為農民提供農資購買、農產品銷售、外出務工、農業(yè)生產技術等綜合信息。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企業(yè)發(fā)揮“一網多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業(yè)務。3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當地政府認真研究，妥善解決?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由市、縣級聯合社代為行使所有權和管理權。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產（含合作社機關和所屬企業(yè)單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。支持供銷合作社農資企業(yè)承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。各有關部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。發(fā)展改革、農業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。對債務過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實行關停歇業(yè)或依法破產。五、加強基層供銷合作社組織建設基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會—6—發(fā)展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹經營網點的設置，按照統一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網點設置的具體意見，安監(jiān)部門按照有關規(guī)定進行審批。積極開展“農超對接”，組織農民專業(yè)合作社、農產品經紀人、農戶與農副產品批發(fā)市場、連鎖超市等進行產銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農副產品銷售難問題。（二）加強日用消費品連鎖經營網絡建設。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規(guī)范運—2—作的農民專業(yè)合作社，全系統經營效益大幅度增長。當前，我市改革發(fā)展進入關鍵階段，農村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優(yōu)勢，—1—對于活躍農村流通，改善農村消費環(huán)境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民組織化程度，發(fā)展現代農業(yè)；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標任務（一）我市供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設各縣區(qū)政府和有關部門要依據政策支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，抓好新農村現代流通網絡工程建設。支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，積極推進區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，盡快構建起以縣級為主體、鄉(xiāng)級為骨干、村級為基礎的新型農村日用消費品經營服務網絡體系。支持供銷合作社建立全市農副產品網上交易平臺?！?—安監(jiān)、公安等相關部門要重視和支持供銷合作社按照有關規(guī)定參與和開展煙花爆竹安全經營管理工作。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業(yè)的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業(yè)群。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高社有資產監(jiān)管。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發(fā)揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經歇業(yè)破產的地方，各級供銷合作社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創(chuàng)建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織，拓展為農服務領域，創(chuàng)新服務方式。（三）加快專業(yè)合作社建設。（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。土地資產是加快我市供銷合作社發(fā)展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區(qū)供銷合作社系統深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業(yè)、經營網絡改造，網絡優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現的新型合作經濟組織，為促進我區(qū)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮作出了新的貢獻。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規(guī)范運作的農民專業(yè)合作社，領辦總數占全區(qū)總數三分之一以上。農副產品連鎖經營網絡建設要重點創(chuàng)新農產品流通方式，培育經營區(qū)域性批發(fā)市場、產地批發(fā)市場，推動大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶對接，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網多用、一車多用。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區(qū)域或服務全區(qū)的為農服務企業(yè)集團。鼓勵并培育具備條件的企業(yè)在境內外資本市場上市融資。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發(fā)揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。（二）強化農村綜合服務功能按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務社（中心）。六、加強對供銷合作社的領導和支持加快供銷合作社改革發(fā)展事關農業(yè)農村工作全局。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。（三）維護供銷合作社的合法權益各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產（含聯合社機關和所屬企事業(yè)單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由縣級聯合社代為行使所有權和管理權。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府認真研究，妥善解決。實行縣級以上聯合社綜合業(yè)績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調動供銷合作社干部職工的積極性與創(chuàng)造性。供銷合作社要利用自身網絡優(yōu)勢推進超市和專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶建立直接采購關系，大力推行農副產品產銷對接、連鎖配送、冷鏈物流等經營方式，建設農副產品購銷加工服務網絡，開辟農產品進入市場的便捷通道，為農民降低農副產品流通成本，有效實現“農超對接”。有條件的縣級供銷合作社要建設廢舊物資集散市場或再生資源綜合利用處理基地，實現再生資源產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理，大力發(fā)展循環(huán)經濟。（七）加強專業(yè)合作服務。市、縣市區(qū)供銷合作社可以成立資產經營機構，由同級聯合社授權，管理經營社有資產，實現社有資產保值增值。積極探索多種有效形式，加快基層社重建和發(fā)展。相關部門要支持供銷合作社企業(yè)積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。對因歷史原因造成的變更事實，供銷合作社提出恢復的，應依法依規(guī)予以恢復。對于新建的基層社項目以及再生資源集散市場和分揀加工基地建設中的土地使用和經營資質等問題，各級政府和有關部門要在資金、用地等方面給予支持。落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅確有困難并符合減免條件的社有企業(yè)，可由企業(yè)向稅務部門提出減免申請。根據《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，全面實施“服務立社、產業(yè)興社、經營強社”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織。支持供銷合作社辦好莊稼醫(yī)院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社開辦的農副產品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力和綜合服務能力，發(fā)揮農副產品交易市場的集散作用。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理。(二)推進企業(yè)改制。(