【文章內(nèi)容簡介】 做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判處死刑和有期徒刑。廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷增強，各有關(guān)部門在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領(lǐng)域的稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，為做好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了一個更加有利的社會環(huán)境。原創(chuàng)文章。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟秩序還未根本好轉(zhuǎn)。反映在稅收領(lǐng)域，全社會的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機關(guān)與工商、金融、海關(guān)等相關(guān)部門的配合還沒有形成有效的機制，使得稅務(wù)機關(guān)還難以對納稅人的經(jīng)營情況和財務(wù)收支進(jìn)行有效的監(jiān)控。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，犯罪分子受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，偷逃騙稅日漸猖獗，并出現(xiàn)了一些新動向。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強，犯罪分子又把作案目標(biāo)轉(zhuǎn)向了可以抵扣增值稅進(jìn)項稅額的交通運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關(guān)完稅憑證。二是對部份出口企業(yè)實行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉(zhuǎn)換為偷稅，情況更加復(fù)雜，查處打擊難度進(jìn)一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務(wù)機關(guān)，實施偷騙稅時有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢。因此，我們必須認(rèn)清當(dāng)前稽查執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識當(dāng)前涉稅違法犯罪活動的嚴(yán)重性和危害性，以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性；充分認(rèn)識建立良好的稅收秩序是一項長期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠(yuǎn)，絕不能有絲毫的懈怠。應(yīng)當(dāng)看到，偷逃騙稅不僅直接侵犯了國家利益，而且也直接損害了廣大納稅人的合法利益。公平競爭是廣大納稅人的強烈呼喚，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的責(zé)任。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納稅者的打擊；對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護(hù)。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財為國、執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)。同志們要順應(yīng)潮流，順應(yīng)民心，增強做好稽查工作的責(zé)任感和使命感，在實際工作中，嚴(yán)格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮打擊涉稅違法、維護(hù)稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個代表”真正落到實處。二、要緊緊把握國稅稽查工作的三個重點大家知道，90年代初的稅收征管改革，實現(xiàn)了征收、管理、檢查三分離，加強了監(jiān)督制約，強化了稅收征管。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查的征管新模式，為建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系鋪平了道路。但由于對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認(rèn)為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導(dǎo)致了“疏于管理，淡化責(zé)任”。新的稅收征管法及其實施細(xì)則和去年總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》既確立了稽查局的執(zhí)法主體地位，也明確了征管部門和稽查局的業(yè)務(wù)邊界。這就要求我們統(tǒng)一認(rèn)識，更新觀念，準(zhǔn)確把握重點稽查的內(nèi)涵，突出工作重點，加大打擊力度。當(dāng)前和今后一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專項檢查，三是省局布置的重點檢查。這三項重點工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動稽查工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）加強涉稅違法案件查處?！墩鞴芊▽嵤┘?xì)則》明確規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責(zé)，我們必須嚴(yán)格履行，責(zé)無旁貸。“有為才有位，有位才有威”，多年來的實踐證明，正是由于稽查部門發(fā)揚“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風(fēng)、查出了威懾力，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，樹立了國稅稽查的良好形象?？梢哉f，稽查的威懾力是查出來的，是在與涉稅違法行為斗爭中產(chǎn)生的。因此，稽查部門要始終堅持以查處涉稅違法案件為中心，認(rèn)真分析研究涉稅違法犯罪活動的新趨勢、新特點，找準(zhǔn)線索，抓住苗頭，集中力量進(jìn)行及時、有力的打擊。這就要求我們稽查部門反應(yīng)要敏銳、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學(xué)。不然，我們總是跟著犯罪分子后面跑，甚至常常已經(jīng)釀成大面積犯罪才發(fā)現(xiàn)，就為時已晚。前面我已講過，我省國稅稽查部門發(fā)揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績，省局黨組是滿意的。但據(jù)了解，也有個別縣級國稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個案子都未查辦過，一個處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強制執(zhí)行措施都未采取過。當(dāng)然，也許有人會以地方經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，民風(fēng)淳樸，無案可辦等理由來回應(yīng)。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎？（二）加強稅收專項檢查。牽頭組織稅收專項檢查，是總局根據(jù)《征管法實施細(xì)則》規(guī)定，賦予稽查局的授權(quán)性職責(zé)。專項檢查要做到查一個行業(yè)，就要搞清楚這個行業(yè)的財務(wù)管理方式、經(jīng)營管理特點，出現(xiàn)稅收違法問題的主要環(huán)節(jié)及其原因，總結(jié)出查處這些問題的方法和技巧。只有這樣，才能達(dá)到專項檢查查處稅收違法行為、改進(jìn)征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。專項檢查不是稽查局一家的事，而是一項全局性的工作，只有各部門齊抓共管才能抓出成效。稽查局要主動與有關(guān)部門加強聯(lián)系，搞好牽頭組織和歸口管理；征管、法制、稅政等有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)行動、履行職責(zé)，絕不能認(rèn)為專項檢查由稽查局牽頭組織而事不關(guān)己，不聞不問。例如，今年總局布置的實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門來完成，發(fā)現(xiàn)異常情況再移送稽查部門組織協(xié)查或立案查處；貨物運輸業(yè)專項檢查，前期的運費抵扣憑證的清理統(tǒng)計和初查工作以及受托協(xié)查發(fā)票的調(diào)查認(rèn)定由管理部門承擔(dān)，在清查中發(fā)現(xiàn)屬總局文件規(guī)定需要協(xié)查或已達(dá)到立案查處標(biāo)準(zhǔn)的，交由稽查部門組織協(xié)查或立案查處?？傊?，今年的稅收專項檢查任務(wù)繁重，時間緊迫，各市、州國稅局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，抓好落實，稽查、征管、法制、稅政管理部門務(wù)必各盡其責(zé)，通力合作。（三）加強重點檢查。開展重點企業(yè)稅收專項檢查，是省局為突破大中型企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)而布置的稅收專項檢查項目。2004年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調(diào)部份稽查力量，三年內(nèi)完成對年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)的重點檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對鋼鐵、冶金、機械、煙草及化妝品行業(yè)實施重點檢查，收到了預(yù)期的效果。不僅查補了巨額收入，而且促進(jìn)了稅收征管，整頓和規(guī)范了上述行業(yè)的稅收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執(zhí)法主體，從省級稽查人才庫和創(chuàng)“精品稽查局”聯(lián)系單位集中稽查骨干200余人，對醫(yī)藥、電力、石油、化工等行業(yè)的150戶企業(yè)開展重點檢查。省局還計劃明年對商貿(mào)行業(yè)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)實施重點檢查，完成第一輪重點檢查。然后，從2006年開始，再用三年的時間開展下一輪重點檢查。對今年的重點檢查，侯局長在報告中已作安排，這里，我強調(diào)四點。第一，各級國稅局要充分認(rèn)識重點檢查的重要作用和深遠(yuǎn)意義，緊跟省局的工作部署，切實加強對重點檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當(dāng)?shù)亟o予辦案經(jīng)費補助。第二，由于總局布置的專項檢查與省局安排的重點檢查時間重疊，都要求在今年5至10月內(nèi)完成，可能會加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級國稅局樹立大局觀念，統(tǒng)籌安排人力，確保專項檢查與重點檢查同步進(jìn)行并取得實效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復(fù)檢查，凡已列入重點檢查范圍的企業(yè)，其專項檢查與重點檢查統(tǒng)由省局檢查組負(fù)責(zé)，各地不得自行檢查。目前正在對重點檢查對象進(jìn)行檢查的，要立即撤出檢查組，并將有關(guān)檢查資料移送省局檢查組。第四，無論是重點檢查還是專項檢查，檢查組都要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，正確處理依法稽查與文明稽查的關(guān)系，盡力化解可能出現(xiàn)的對立情緒，盡量避免稅收檢查可能給企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營造成的干擾。同時在重點檢查和專項檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動補繳稅款，爭取從輕處理，以收到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。三、要進(jìn)一步強化國稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)力度稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)、防止稅收流失的最后一道防線，是反偷逃騙稅斗爭的第一線工作，其重要性不言而喻。因此，各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持是做好稽查工作的保證，也是國稅局領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。幾年來的實踐證明，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，各項稽查工作就能夠順利開展，就能夠?qū)Ω黝惗愂者`法行為進(jìn)行有效的打擊，保證稅收收入任務(wù)的圓滿完成。因此，加強對國稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)十分重要。首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。要按照征管法及其實施細(xì)則和總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置的意見》（國稅發(fā)〔2005〕128號）要求，進(jìn)一步完善一級稽查體制。在市州中心城市的城區(qū)實行一級稽查，對城區(qū)以外的縣級稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應(yīng)能力?；榫謨?nèi)部機構(gòu)或崗位的設(shè)置要體現(xiàn)選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則。選案機構(gòu)不能外設(shè)，只能內(nèi)設(shè)。目前少數(shù)地方把稽查選案職責(zé)劃歸其他部門履行，不符合《征管法實施細(xì)則》規(guī)定，也割裂了稽查業(yè)務(wù)流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅決糾正。審理工作既要保護(hù)納稅人合法權(quán)益，化解稽查風(fēng)險，又要實行限時審理制，盡力提高工作效率，縮短審理周期。達(dá)到大要案標(biāo)準(zhǔn)的案件，要報請主管國稅局審理并由稽查局作出處理處罰決定。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內(nèi)涵，不能片面認(rèn)為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負(fù)面影響。其次，要高度重視稽查局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?；榫痔幱诙愂請?zhí)法第一線，政策性和專業(yè)性都較強，業(yè)務(wù)涉及面較廣，包括法規(guī)、征管、財務(wù)會計、信息化等專業(yè)，在某種程度上代表著我們國稅機關(guān)的執(zhí)法形象。如果主要領(lǐng)導(dǎo)成員配備不好，勢必會造成工作的被動。因此，一定要認(rèn)真選好稽查局長，配備好稽查局的領(lǐng)導(dǎo)成員。要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作責(zé)任心強、勤政廉潔且具有較強組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時要處理好干部交流與保持稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定的關(guān)系。對稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)，既要加強領(lǐng)導(dǎo)，又要放手使用，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新的成績。另一方面，稽查局領(lǐng)導(dǎo)特別主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示、勤匯報，主動爭取國稅局領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的重視和支持。第三，要配齊配強稽查干部隊伍。當(dāng)前，我省國稅稽查隊伍人力不足和素質(zhì)不適應(yīng)的問題同時存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，2005年末全省國稅稽查干部為2,289人，%。各地要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和凡進(jìn)必考的原則，依照稽查人員總?cè)藬?shù)不能低于同級國稅機關(guān)和直屬單位總?cè)藬?shù)的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。同時，要努力將稽查干部隊伍創(chuàng)建成為學(xué)習(xí)型團隊，重點抓好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。對實在不能勝任稽查工作的同志，要適當(dāng)調(diào)整其崗位，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化素質(zhì)。第四，要從經(jīng)費、裝備上為稽查工作創(chuàng)造一個相對寬松的工作環(huán)境。辦案經(jīng)費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心重視。要切實管好用好省局下?lián)艿幕檗k案專項經(jīng)費，確保此項經(jīng)費?？顚Ｓ茫坏门沧魉煤突焱渌?jīng)費使用。各級稽查局要和財務(wù)部門密切配合，分配使用好稽查辦案專項經(jīng)費，嚴(yán)格開支范圍，提高使用效益，加強對經(jīng)費使用情況的審計監(jiān)督。同志們，在全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)ＸＸ發(fā)展新跨越的進(jìn)程中，全省國稅稽查工作任重道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)與機遇并存。我相信，只要大家在省局黨組和各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)奮學(xué)習(xí)，勵志圖強，依法辦事，努力工作，我省國稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績。文 章來源蓮山課件 w y m來源第三篇：在全省國稅稽查工作會議上的講話報告求真務(wù)實 奮力拼搏 努力推進(jìn)我省國稅稽查事業(yè)再上新臺階——在全省國稅稽查工作會議上的報告同志們：這次會議是在全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)十屆人大四次會議和全國政協(xié)十屆四次會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國稅務(wù)稽查工作會議和全省國稅工作會議精神，總結(jié)回顧“十五”期間我省國稅稽查工作，討論研究“十一五”時期稽查工作思路，安排部署今年的國稅稽查工作任務(wù)，表彰稽查工作先進(jìn)，交流稽查工作經(jīng)驗。下面，我講四個問題。一、“十五”時期我省國稅稽查工作回顧“十五”初期，黨中央、國務(wù)院作出了整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大部署，國家稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實際，也作出了整頓規(guī)范稅收秩序的工作安排，并明確由稅務(wù)稽查部門牽頭組織該項工作。5年來，我省國稅稽查系統(tǒng)在各級國稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國稅中心工作，以深入開展整頓規(guī)范稅收秩序為主線，突出涉稅違法大要案件查處和稅收專項檢查兩個重點，努力加強稽查體制制度建設(shè)和稽查隊伍建設(shè)，為保證全省國稅工作各項任務(wù)的圓滿完成作出了貢獻(xiàn)。（一）稽查體制機構(gòu)在改革中不斷規(guī)范。按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)要求，在2000年提出在我省國稅系統(tǒng)積極穩(wěn)妥建立推行一級稽查體制，到2003年底，除阿壩州以外，其余20個市州都建立了一級稽查體制。實踐證明，這種體制較為有效的整合了稽查資源，較好發(fā)揮了系統(tǒng)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一了稽查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大了稽查執(zhí)法力度。與此同時，各級稽查局認(rèn)真落實新的《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則，遵照總局和省局文件，統(tǒng)一了稽查機構(gòu)名稱，規(guī)范了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，特別是稽查四環(huán)節(jié)的機構(gòu)或崗位的設(shè)立、職責(zé)的明確為規(guī)范稽查執(zhí)法提供了有力保證。（二）稽查工作制度在創(chuàng)新中建立完善。為規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高稽查執(zhí)法質(zhì)量，各級國稅稽查局以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，大膽創(chuàng)新，積極建立完善各項稽查工作制度。省局稽查局通過建立《四川省國稅系統(tǒng)大要案件管理辦法》，明確了涉稅違法大要案件的標(biāo)準(zhǔn)、報告、督辦、查處及個案經(jīng)費補助事項，提高了大要案件的查處管理質(zhì)量；通過建立《四川省公安稅務(wù)機關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》和《四川省稅務(wù)稽查協(xié)作暫行規(guī)定》，初步規(guī)范了我省公安、國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案中執(zhí)法主體、執(zhí)法文書和案件移送等事宜；通過稅收專項檢查的實踐，制定了《涉稅案件行政復(fù)議答復(fù)書》、《稅務(wù)稽查建議書》和《稅務(wù)稽查報告》等文書的范例文本，提高了稽查案卷