【文章內(nèi)容簡介】 ，存在較大的執(zhí)法風險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預防職務犯罪的“防護墻”。要結合春訓集中開展一次預防職務犯罪教育活動，通過舉辦預防職務犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導和警示教育。要突出相關法律法規(guī)的學習，將涉及公務員和稅務人員職務犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學習和個人自學；要將預防職務犯罪教育活動列入教育培訓規(guī)劃，作為各類培訓、考試的重要內(nèi)容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關的溝通協(xié)調，繼續(xù)落實好聯(lián)席會議制度、定期聯(lián)系和案件通報制度，把懲治職務犯罪與保護干部依法行政有機統(tǒng)一起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。健全執(zhí)法風險防控機制。一是建立執(zhí)法風險預警提醒制度和風險評估制度。充分應用信息化手段，科學評估崗位風險，對每個工作崗位可能存在的執(zhí)法風險進行全面梳理和綜合評估分析。根據(jù)風險高低，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現(xiàn)的執(zhí)法風險提前進行提醒和預警，力求將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在系統(tǒng)內(nèi)部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區(qū)輪換為重點，對重要執(zhí)法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現(xiàn)長期在一個崗位工作容易引發(fā)的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風險程度與干部的綜合素質相匹配，管理責任重、自由裁量權大、工作性質敏感的高風險崗位，配備責任心強、素質高的干部，并給予應有的激勵保障。同時，正確處理防范風險與嚴格執(zhí)法的關系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執(zhí)法的積極性。強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是深入推進稅收執(zhí)法責任制。完善以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為主、手工考核為輔的執(zhí)法責任考核機制，結合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導檢查方法，做好執(zhí)法責任制考核工作。二是改進執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察。將集中執(zhí)法檢查與日常檢查相結合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在日常，防止問題重復發(fā)生，提高執(zhí)法檢查的實際效果。強化執(zhí)法監(jiān)察，針對執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)提供的信息，及時開展執(zhí)法監(jiān)察。三是扎實推進政務公開。要把政務公開作為強化執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，明確工作責任，強化檢查考核，確保公開的內(nèi)容及時公開。拓展國稅網(wǎng)站的政務公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網(wǎng)上公開，內(nèi)部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網(wǎng)公開，接受社會各界和干部職工的監(jiān)督。（三）堅持以兩個系統(tǒng)為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質效依托兩個系統(tǒng)，繼續(xù)以夯實管理基礎為重點，以分類管理為突破口，以健全監(jiān)控質量評價機制為保障，深入推進科學化、精細化、專業(yè)化管理，把管理效果體現(xiàn)到稅收收入上來。深化應用兩個系統(tǒng)。各級要把兩個系統(tǒng)的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復審復查、納稅評估和分析應用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復審復查。要健全完善預警信息落實質量復查制度，以復查促落實，以復查促提高。要突出復查重點，對有問題解除比例過低、評估結論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預警信息解除復審復查專項活動，強化問題整改，提高系統(tǒng)運行質量。二是強化納稅評估。根據(jù)分析預警系統(tǒng)反映出的薄弱環(huán)節(jié)，以行業(yè)評估為重點，實施多稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據(jù)不同的控制因素選擇相應的評估方法，加強外部數(shù)據(jù)采集，使生產(chǎn)要素類、行業(yè)毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業(yè)務的學習培訓，提高評估人員業(yè)務技能。對有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應用。要把預警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監(jiān)控，尤其要加強地區(qū)稅負與行業(yè)稅負分析預警信息、專項預警指標與分析指標、二次篩選前后預警指標的關聯(lián)應用，準確確定日常稅源監(jiān)控重點和內(nèi)容，針對各類行業(yè)的經(jīng)營特點和涉稅要素，加強對征管細節(jié)、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數(shù)據(jù)質量、分析講評等基礎性工作，為深化應用提供保障。強化稅源監(jiān)控。關鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監(jiān)控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領導干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業(yè)稅負控制與因素控制相結合的監(jiān)控管理措施，對中小型一般納稅人企業(yè)以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規(guī)模企業(yè)全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業(yè)戶計算機定額核定系統(tǒng)和普通發(fā)票驗舊比對軟件，加強對臨界點業(yè)戶的動態(tài)監(jiān)控。稅源分類管理要按照市局現(xiàn)場會議要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學的稅源管理質量評價機制，提高管理積極性。要根據(jù)稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學設定考核方式和考核指標，對任務發(fā)起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執(zhí)法記錄、過程監(jiān)控、結果核查、績效考核的良性循環(huán)機制，充分調動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監(jiān)控和考核，最大限度地實現(xiàn)增值稅行業(yè)稅負、企業(yè)所得稅稅負率穩(wěn)中有升、零低負申報率持續(xù)下降的 “兩升一降”目標。加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發(fā)票管理。充分利用外部信息管理系統(tǒng)，開展好日常巡查和對專業(yè)市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續(xù)把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發(fā)票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續(xù)開展好普通發(fā)票專項整治活動，完善和推行普通發(fā)票稅控開票系統(tǒng)，探索實行普通發(fā)票認證列支的可行性，發(fā)揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關注納稅人經(jīng)營變化情況，防止納稅人出現(xiàn)欠稅、走逃、虛開發(fā)票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售的評估；繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業(yè)所得稅法和征管范圍劃分調整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業(yè)所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構匯總納稅、連續(xù)虧損、低稅額申報以及享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的管理，抓住收入、成本、特別納稅調整等重點環(huán)節(jié)，強化匯算清繳、納稅評估和稅務審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調查、預約定價、非居民管理、稅收協(xié)定執(zhí)行、稅收情報交換等作為國際稅務管理的重點，提高國際稅收管理水平。（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務年”活動，不斷提高納稅服務水平要依托信息技術，通過健全服務體系、深化納稅減負、拓展網(wǎng)上辦稅等措施，提高服務質量和水平。建立健全服務體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”的服務理念，將納稅服務的職責和要求貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)。一是建立包括政策咨詢與輔導、辦稅程序與環(huán)境、信息發(fā)布與管理、權益維護與保障等方面比較完整的納稅服務制度體系，明確服務的職責、時限和要求，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務的內(nèi)容、職責和標準，分清服務事項的輕重緩急，合理規(guī)劃和設計納稅服務項目，使納稅服務舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內(nèi)容、以社會評價為重點的納稅服務考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務質量的評議和監(jiān)督制度，完善內(nèi)外互動的服務效能評價，把納稅服務置于社會各界的監(jiān)督之下，提高服務質量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務熱線和國稅網(wǎng)站為主，加強全市運維支持服務中心建設，建立點對點的適時咨詢輔導機制，實現(xiàn)納稅人、12366熱線與市局各業(yè)務科室和區(qū)縣局的互動交流，提高納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關于加強稅收信用體系建設的意見》，加強與黨委政府及有關部門在涉稅信息、評先樹優(yōu)、榮譽表彰等方面的溝通聯(lián)系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關對稅收信用審核把關，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。減輕納稅人辦稅負擔。概括起來就是“五要五不要”：應該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統(tǒng)已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業(yè)務和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展稅法宣傳、稅務登記、納稅信用等級評定、稅務稽查、稅務審計等工作，降低征納成本。完善和拓展網(wǎng)上辦稅功能。按照“積極引導、納稅人自愿”的原則，充分利用網(wǎng)絡環(huán)境和技術手段拓展納稅服務空間。繼續(xù)穩(wěn)妥推進網(wǎng)上認證、網(wǎng)上報稅等工作，推廣應用“納稅事項流轉查詢”軟件，試點進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上購票、銀行打票等業(yè)務。探索建設“網(wǎng)上辦稅服務廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網(wǎng)上進行，將政策和技術允許的稅收業(yè)務，全部納入網(wǎng)上辦稅服務廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務培訓班、評選“最佳辦稅服務廳”和“辦稅服務標兵”等活動，發(fā)揮典型帶動作用，提高納稅服務質量。（五）堅持以國稅文化建設為引領，加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質和能力以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，充分發(fā)揮國稅文化建設引領作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質和業(yè)務能力。深入學習實踐科學發(fā)展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關將集中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在學習實踐活動中，要重點做好“三個結合”。一是與“三個教育”活動相結合，加強領導，精心組織，通過個人自學、集體學習、專題輔導等形式，加深對科學發(fā)展觀的理解，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結合，把學習成果應用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務等工作中，推動國稅事業(yè)科學發(fā)展。三是與提高干部職工政治素質相結合，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導大家自覺履行工作使命、社會責任和家庭責任，提升干部隊伍素質。要加強對學習活動的指導和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學習氛圍。逐步深化國稅文化建設。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設，配合“管理服務年”活動，以理念引導為主體加強管理文化建設，以品牌提升為載體深化服務文化建設。一是管理文化建設抓好三個層面。在全系統(tǒng)強化責任和細節(jié)教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導干部職工增強履責意識，提高執(zhí)行能力；在機關推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導職責行為，提高機關工作水平；在基層建設學習型組織，推動團隊學習和學用結合，提高基層工作能力。二是服務文化建設突出一個平臺。提煉推廣全市服務文化品牌，發(fā)揮先進文化的引領作用，以創(chuàng)建服務文化品牌為平臺，更新服務理念，提高服務技能，創(chuàng)新服務方式，提升服務層次。三是完善文化建設措施。根據(jù)干部職工的思想動態(tài)和接受能力，從理念引導、制度規(guī)范、激勵鞭策、環(huán)境熏陶等四個方面創(chuàng)新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設以及先進典型的培養(yǎng)和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。全面加強領導班子建設。重點是加強兩個能力建設、落實好四項制度。把提高領導干部駕馭稅收工作的能力和科學發(fā)展能力作為加強班子建設的核心內(nèi)容，進一步優(yōu)化班子的年齡、知識、能力結構。通過舉辦讀書班、更新知識培訓班等形式，強化政治理論、稅收知識、領導科學等方面的學習，提高領導班子的整體素質。落實執(zhí)行好民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結合機構改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領導干部權力運行的有效監(jiān)督。同時，加強對機構改革工作的組織領導，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。切實強化業(yè)務能力培養(yǎng)。以國稅工作需求為導向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓。一是要突出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓規(guī)劃》，以新稅收政策、稅務稽查、納稅評估、稅收經(jīng)濟分析、納稅服務等為重點，突出“六員”特別是稅務稽查人員的培訓，扎實開展好各項輪訓和集中培訓，提高干部隊伍業(yè)務素質。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓提高組織協(xié)調、分析監(jiān)控和指導工作能力；對決策層面，通過培訓更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學習，將學習作為推動工作的具體方法，工作任務下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結束后總結工作經(jīng)驗，學以致用，增強教育培訓實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學歷學位教育、考取各類職稱資格，調動干部職工自學積極性。繼續(xù)完善反腐倡廉機制建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續(xù)加強廉政文化建設。在加強黨風廉政主題教育基礎上，編寫反腐倡廉培訓教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍。二是深入落實黨風廉政建設責任制。落實“領導機關和領導干部監(jiān)督管理辦法”和“建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃”，強化責任分解、考核和追究，構建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風行風建設，強化內(nèi)外監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的國稅形象。（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務保障，不斷提高行政管理效能積極實施行政管理科學化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業(yè)務管理提供有力保障。完善工