【文章內(nèi)容簡介】 ，存在較大的執(zhí)法風(fēng)險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的“防護墻”。要結(jié)合春訓(xùn)集中開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動，通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導(dǎo)和警示教育。要突出相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將涉及公務(wù)員和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)；要將預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動列入教育培訓(xùn)規(guī)劃，作為各類培訓(xùn)、考試的重要內(nèi)容，增強干部職工的法制意識和遵紀(jì)守法的自覺性。加強與紀(jì)委、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好聯(lián)席會議制度、定期聯(lián)系和案件通報制度，把懲治職務(wù)犯罪與保護干部依法行政有機統(tǒng)一起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。健全執(zhí)法風(fēng)險防控機制。一是建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警提醒制度和風(fēng)險評估制度。充分應(yīng)用信息化手段，科學(xué)評估崗位風(fēng)險，對每個工作崗位可能存在的執(zhí)法風(fēng)險進行全面梳理和綜合評估分析。根據(jù)風(fēng)險高低，按照“高風(fēng)險崗位、高等級防范、高標(biāo)準(zhǔn)要求”的原則，制定各崗位的控制標(biāo)準(zhǔn)、控制措施，對可能出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險提前進行提醒和預(yù)警，力求將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在系統(tǒng)內(nèi)部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區(qū)輪換為重點，對重要執(zhí)法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現(xiàn)長期在一個崗位工作容易引發(fā)的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風(fēng)險程度與干部的綜合素質(zhì)相匹配，管理責(zé)任重、自由裁量權(quán)大、工作性質(zhì)敏感的高風(fēng)險崗位，配備責(zé)任心強、素質(zhì)高的干部，并給予應(yīng)有的激勵保障。同時，正確處理防范風(fēng)險與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，既要防止違法違紀(jì)問題，又要保護干部敢于執(zhí)法的積極性。強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制。完善以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為主、手工考核為輔的執(zhí)法責(zé)任考核機制，結(jié)合省局新增的拓展考核指標(biāo)，細(xì)化操作方法、考核評價方法和督導(dǎo)檢查方法，做好執(zhí)法責(zé)任制考核工作。二是改進執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察。將集中執(zhí)法檢查與日常檢查相結(jié)合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在日常，防止問題重復(fù)發(fā)生，提高執(zhí)法檢查的實際效果。強化執(zhí)法監(jiān)察，針對執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)提供的信息，及時開展執(zhí)法監(jiān)察。三是扎實推進政務(wù)公開。要把政務(wù)公開作為強化執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，明確工作責(zé)任，強化檢查考核，確保公開的內(nèi)容及時公開。拓展國稅網(wǎng)站的政務(wù)公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網(wǎng)上公開，內(nèi)部的人事任免、招投標(biāo)等管理事項也要逐步上網(wǎng)公開，接受社會各界和干部職工的監(jiān)督。（三）堅持以兩個系統(tǒng)為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質(zhì)效依托兩個系統(tǒng)，繼續(xù)以夯實管理基礎(chǔ)為重點，以分類管理為突破口，以健全監(jiān)控質(zhì)量評價機制為保障，深入推進科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，把管理效果體現(xiàn)到稅收收入上來。深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)。各級要把兩個系統(tǒng)的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復(fù)審復(fù)查、納稅評估和分析應(yīng)用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復(fù)審復(fù)查。要健全完善預(yù)警信息落實質(zhì)量復(fù)查制度，以復(fù)查促落實，以復(fù)查促提高。要突出復(fù)查重點，對有問題解除比例過低、評估結(jié)論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結(jié)論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預(yù)警信息解除復(fù)審復(fù)查專項活動，強化問題整改，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量。二是強化納稅評估。根據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)反映出的薄弱環(huán)節(jié)，以行業(yè)評估為重點，實施多稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據(jù)不同的控制因素選擇相應(yīng)的評估方法，加強外部數(shù)據(jù)采集，使生產(chǎn)要素類、行業(yè)毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評估人員業(yè)務(wù)技能。對有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應(yīng)用。要把預(yù)警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標(biāo)抓好稅源監(jiān)控，尤其要加強地區(qū)稅負(fù)與行業(yè)稅負(fù)分析預(yù)警信息、專項預(yù)警指標(biāo)與分析指標(biāo)、二次篩選前后預(yù)警指標(biāo)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，準(zhǔn)確確定日常稅源監(jiān)控重點和內(nèi)容，針對各類行業(yè)的經(jīng)營特點和涉稅要素，加強對征管細(xì)節(jié)、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析講評等基礎(chǔ)性工作，為深化應(yīng)用提供保障。強化稅源監(jiān)控。關(guān)鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監(jiān)控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業(yè)稅負(fù)控制與因素控制相結(jié)合的監(jiān)控管理措施，對中小型一般納稅人企業(yè)以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規(guī)模企業(yè)全面推行“因素指標(biāo)控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業(yè)戶計算機定額核定系統(tǒng)和普通發(fā)票驗舊比對軟件，加強對臨界點業(yè)戶的動態(tài)監(jiān)控。稅源分類管理要按照市局現(xiàn)場會議要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學(xué)的稅源管理質(zhì)量評價機制，提高管理積極性。要根據(jù)稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定考核方式和考核指標(biāo)，對任務(wù)發(fā)起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執(zhí)法記錄、過程監(jiān)控、結(jié)果核查、績效考核的良性循環(huán)機制，充分調(diào)動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監(jiān)控和考核，最大限度地實現(xiàn)增值稅行業(yè)稅負(fù)、企業(yè)所得稅稅負(fù)率穩(wěn)中有升、零低負(fù)申報率持續(xù)下降的 “兩升一降”目標(biāo)。加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發(fā)票管理。充分利用外部信息管理系統(tǒng)，開展好日常巡查和對專業(yè)市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續(xù)把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發(fā)票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續(xù)開展好普通發(fā)票專項整治活動，完善和推行普通發(fā)票稅控開票系統(tǒng)，探索實行普通發(fā)票認(rèn)證列支的可行性，發(fā)揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，高度關(guān)注納稅人經(jīng)營變化情況，防止納稅人出現(xiàn)欠稅、走逃、虛開發(fā)票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售的評估；繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業(yè)所得稅法和征管范圍劃分調(diào)整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業(yè)所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構(gòu)匯總納稅、連續(xù)虧損、低稅額申報以及享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的管理，抓住收入、成本、特別納稅調(diào)整等重點環(huán)節(jié)，強化匯算清繳、納稅評估和稅務(wù)審計，堵住管理漏洞。要嚴(yán)格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預(yù)審制度，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調(diào)查、預(yù)約定價、非居民管理、稅收協(xié)定執(zhí)行、稅收情報交換等作為國際稅務(wù)管理的重點，提高國際稅收管理水平。（四）堅持以減負(fù)增效為主線，全面開展“管理服務(wù)年”活動，不斷提高納稅服務(wù)水平要依托信息技術(shù)，通過健全服務(wù)體系、深化納稅減負(fù)、拓展網(wǎng)上辦稅等措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全服務(wù)體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)的職責(zé)和要求貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)。一是建立包括政策咨詢與輔導(dǎo)、辦稅程序與環(huán)境、信息發(fā)布與管理、權(quán)益維護與保障等方面比較完整的納稅服務(wù)制度體系，明確服務(wù)的職責(zé)、時限和要求，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，分清服務(wù)事項的輕重緩急，合理規(guī)劃和設(shè)計納稅服務(wù)項目，使納稅服務(wù)舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內(nèi)容、以社會評價為重點的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務(wù)質(zhì)量的評議和監(jiān)督制度，完善內(nèi)外互動的服務(wù)效能評價，把納稅服務(wù)置于社會各界的監(jiān)督之下，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務(wù)熱線和國稅網(wǎng)站為主，加強全市運維支持服務(wù)中心建設(shè)，建立點對點的適時咨詢輔導(dǎo)機制，實現(xiàn)納稅人、12366熱線與市局各業(yè)務(wù)科室和區(qū)縣局的互動交流，提高納稅人辦稅能力。認(rèn)真貫徹落實《XX市人民政府關(guān)于加強稅收信用體系建設(shè)的意見》，加強與黨委政府及有關(guān)部門在涉稅信息、評先樹優(yōu)、榮譽表彰等方面的溝通聯(lián)系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關(guān)對稅收信用審核把關(guān)，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。概括起來就是“五要五不要”：應(yīng)該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應(yīng)的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統(tǒng)已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業(yè)務(wù)和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展稅法宣傳、稅務(wù)登記、納稅信用等級評定、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計等工作，降低征納成本。完善和拓展網(wǎng)上辦稅功能。按照“積極引導(dǎo)、納稅人自愿”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)空間。繼續(xù)穩(wěn)妥推進網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上報稅等工作，推廣應(yīng)用“納稅事項流轉(zhuǎn)查詢”軟件，試點進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上購票、銀行打票等業(yè)務(wù)。探索建設(shè)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，逐步將一般納稅人的認(rèn)證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網(wǎng)上進行，將政策和技術(shù)允許的稅收業(yè)務(wù)，全部納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實行納稅人一次性遠(yuǎn)程批量辦稅，拓展納稅服務(wù)時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務(wù)培訓(xùn)班、評選“最佳辦稅服務(wù)廳”和“辦稅服務(wù)標(biāo)兵”等活動，發(fā)揮典型帶動作用，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。（五）堅持以國稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，加強教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)和能力以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，充分發(fā)揮國稅文化建設(shè)引領(lǐng)作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關(guān)將集中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要重點做好“三個結(jié)合”。一是與“三個教育”活動相結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，通過個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務(wù)等工作中，推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是與提高干部職工政治素質(zhì)相結(jié)合，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)大家自覺履行工作使命、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，提升干部隊伍素質(zhì)。要加強對學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。逐步深化國稅文化建設(shè)。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設(shè)，配合“管理服務(wù)年”活動，以理念引導(dǎo)為主體加強管理文化建設(shè)，以品牌提升為載體深化服務(wù)文化建設(shè)。一是管理文化建設(shè)抓好三個層面。在全系統(tǒng)強化責(zé)任和細(xì)節(jié)教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導(dǎo)干部職工增強履責(zé)意識，提高執(zhí)行能力；在機關(guān)推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導(dǎo)職責(zé)行為，提高機關(guān)工作水平；在基層建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推動團隊學(xué)習(xí)和學(xué)用結(jié)合，提高基層工作能力。二是服務(wù)文化建設(shè)突出一個平臺。提煉推廣全市服務(wù)文化品牌，發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建服務(wù)文化品牌為平臺，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次。三是完善文化建設(shè)措施。根據(jù)干部職工的思想動態(tài)和接受能力，從理念引導(dǎo)、制度規(guī)范、激勵鞭策、環(huán)境熏陶等四個方面創(chuàng)新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導(dǎo)全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設(shè)以及先進典型的培養(yǎng)和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點是加強兩個能力建設(shè)、落實好四項制度。把提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭稅收工作的能力和科學(xué)發(fā)展能力作為加強班子建設(shè)的核心內(nèi)容，進一步優(yōu)化班子的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)。通過舉辦讀書班、更新知識培訓(xùn)班等形式，強化政治理論、稅收知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。落實執(zhí)行好民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結(jié)合機構(gòu)改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認(rèn)真落實巡視和述職述廉制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的有效監(jiān)督。同時，加強對機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。切實強化業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。以國稅工作需求為導(dǎo)向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓(xùn)。一是要突出重點。各級要認(rèn)真落實《2009年教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以新稅收政策、稅務(wù)稽查、納稅評估、稅收經(jīng)濟分析、納稅服務(wù)等為重點，突出“六員”特別是稅務(wù)稽查人員的培訓(xùn)，扎實開展好各項輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)，提高干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓(xùn)掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓(xùn)提高組織協(xié)調(diào)、分析監(jiān)控和指導(dǎo)工作能力；對決策層面，通過培訓(xùn)更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學(xué)決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)作為推動工作的具體方法，工作任務(wù)下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結(jié)束后總結(jié)工作經(jīng)驗，學(xué)以致用，增強教育培訓(xùn)實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學(xué)歷學(xué)位教育、考取各類職稱資格，調(diào)動干部職工自學(xué)積極性。繼續(xù)完善反腐倡廉機制建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續(xù)加強廉政文化建設(shè)。在加強黨風(fēng)廉政主題教育基礎(chǔ)上，編寫反腐倡廉培訓(xùn)教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關(guān)、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍。二是深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法”和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃”，強化責(zé)任分解、考核和追究，構(gòu)建嚴(yán)密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強化內(nèi)外監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立良好的國稅形象。（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務(wù)保障，不斷提高行政管理效能積極實施行政管理科學(xué)化、精細(xì)化，進一步提高行政管理效能，為稅收業(yè)務(wù)管理提供有力保障。完善工