【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，十五期間，重慶廣播電視系統(tǒng)共有158件作品在全國獲獎(jiǎng)。加強(qiáng)宣傳監(jiān)管，促使廣播電視播出機(jī)構(gòu)成為國家特性和文化特性的傳播者、維護(hù)者，為廣播電視健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策空間和外部環(huán)境。目前，市級(jí)廣播電視先后涌現(xiàn)出《霧都夜話》、《拍案說法》、《龍門陣》、《重慶新聞聯(lián)播》《天天630》等和廣播三大新聞版塊以及《身邊說法》、《音樂風(fēng)情之旅》、《路況通報(bào)》等一大批受眾喜愛的欄目。近兩年，市級(jí)廣電媒體每年有1000多條廣播電視節(jié)目在中央電臺(tái)、電視臺(tái)播出。各區(qū)縣（自治縣、市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)也涌現(xiàn)了一批特色鮮明的節(jié)目。十五期間，我市共引導(dǎo)發(fā)展、登記辦理了廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位52家，其中有電視劇甲種證單位3家。二、2005年完成的主要工作履行宣傳管理職能，加強(qiáng)市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級(jí)自辦節(jié)目協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國家廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)參與的有獎(jiǎng)競(jìng)猜類廣播電視節(jié)目管理的通知》、《關(guān)于發(fā)展我國影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于電視節(jié)目字幕播出管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視頻道管理的通知》等近20個(gè)文件，審批了《多謝四方眾鄉(xiāng)親〃走近巫山〃走近大學(xué)城》、《亞太市長(zhǎng)蜂會(huì)開幕》、《共同家園》等近20次現(xiàn)場(chǎng)直播活動(dòng)。加強(qiáng)了對(duì)全市重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)的宣傳組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。與集團(tuán)（總臺(tái)）一道，對(duì)春節(jié)、全國（全市）兩會(huì)、渝洽會(huì)、民族藝術(shù)進(jìn)高校、重慶直轄8周年暨三峽博物館開館、廣播電視“村村通”工程、亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)、中法文化交流活動(dòng)等重大宣傳活動(dòng)或者重點(diǎn)節(jié)目強(qiáng)化事前策劃、事中監(jiān)督、事后分析，確保宣傳導(dǎo)向不出問題，確保宣傳活動(dòng)符合廣播電視管理的有關(guān)規(guī)定，確保具有較好的宣傳效果。加強(qiáng)對(duì)電視劇管理，強(qiáng)化對(duì)劇本的審讀和成片的審看。全年共審看了《祈盼》、《危情杜鵑》、《樂樂熊》、《森林故事》、《刑警本色П》等9部584集電視連續(xù)劇并頒發(fā)了發(fā)行許可證，審讀了《生命的渡船》等3部72集電視劇本并頒發(fā)拍攝許可證。申報(bào)完成了《拯救婚姻》等4批共20部658集電視劇的規(guī)劃立項(xiàng)和《樂樂熊》等4部830集國產(chǎn)動(dòng)畫片的規(guī)劃立項(xiàng)。向總局推薦重慶享弘公司制作的《樂樂熊》為優(yōu)秀國產(chǎn)動(dòng)畫片。完成了電視劇《釣魚城》向總局重大歷史題材領(lǐng)導(dǎo)小組的申報(bào)工作。認(rèn)真履行引進(jìn)境外及港澳臺(tái)節(jié)目和人員的管理工作，全年共初審來我市參與廣播電視節(jié)目制作的境外和港澳臺(tái)影視人員6個(gè)批次，初審了10部用于電視播出的境外及港臺(tái)地區(qū)制作的電影，批準(zhǔn)引進(jìn)其他境外電視節(jié)目4個(gè)。認(rèn)真組織各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比工作。完成了全國電視“星光獎(jiǎng)”、“飛天獎(jiǎng)”、“金劍獎(jiǎng)”、“彩虹獎(jiǎng)”、“中國新聞獎(jiǎng)”、“中國廣播電視獎(jiǎng)”33件作品的選送工作，由于以上獎(jiǎng)項(xiàng)合并調(diào)整或者緩評(píng)，目前全市共有8件作品獲得全國獎(jiǎng)項(xiàng)。完成了重慶廣播電視文藝節(jié)目獎(jiǎng)、新聞社教節(jié)目獎(jiǎng)、播音與主持作品獎(jiǎng)、重慶廣播電視學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)工作和全市文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)的推薦工作。履行對(duì)社會(huì)影視制作機(jī)構(gòu)的審批管理職責(zé)。全年新審批了“重慶新視點(diǎn)影視傳媒有限公司”等16家社會(huì)制作單位，對(duì)52家社會(huì)制作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年檢。適時(shí)啟動(dòng)了廣播電視收聽收看中心的工作，目前，已形成《收聽收看簡(jiǎn)報(bào)》周報(bào)制度，收聽收看工作受到國家廣電總局宣傳管理司、總局收聽收看中心和市委宣傳部等領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，也受到了全國部分省市廣電局的好評(píng)并開展了交流。三、目前存在的主要問題和不足（一）據(jù)收聽收看中心提供的信息，目前我市廣播電視節(jié)目播出中存在一些應(yīng)該引起足夠重視的傾向和問題。部分節(jié)目管理有些失控。1）一些廣播電視節(jié)目片面追求經(jīng)濟(jì)利益，以節(jié)目或欄目的形式變相作廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者；如某廣播頻道3月19日21：00左右播出的某個(gè)欄目，介紹了兩種藥品、兩個(gè)醫(yī)院，換了4位專家，介紹的醫(yī)院和藥品是什么病都能治好；某電視頻道1月22 日18：15播出的一個(gè)欄目，內(nèi)容全是推銷藥物和相關(guān)的婦科疾病的病理分析內(nèi)容；某電視頻道播出的一個(gè)房地產(chǎn)類的欄目，內(nèi)容幾乎都是樓盤廣告，這種用欄目來作廣告的節(jié)目很容易誤導(dǎo)觀眾，也會(huì)損毀媒體的誠信。2）個(gè)別節(jié)目低俗化傾向令人擔(dān)憂。如某廣播頻道11月3日17：00播出的某個(gè)節(jié)目，主持人與聽眾對(duì)話時(shí)，一口一個(gè)“哥兒”，還有“星期六約起到某處去斗地主，贏100元，我們也沖沖費(fèi)用”等原生態(tài)生活語言，比較油滑，也比較俗氣。有一個(gè)電視頻道播出的電視劇，里面有諸如“吃的是牛皮菜，擠出來的是優(yōu)質(zhì)奶，而且奶一飆出來有八丈遠(yuǎn)”等對(duì)白，低俗不堪。3）有的頻道在節(jié)目編排中不顧觀眾聽眾的感受，廣告過于集中，商業(yè)性的專題宣傳也過于集中。如某電視頻道11月14日17：00—18：40共100分鐘時(shí)間里，廣告有36分鐘，其中，11分鐘的新聞后有28分鐘的廣告。某廣播頻道在12月28日20:30—21:30播出的60分鐘的青少年節(jié)目中,節(jié)目與“媚靈丸”廣告各占一半，賣藥似的“專家”與明顯的托兒“患者”，滿嘴都是亂七八糟的話，不堪入耳。有的購物節(jié)目播放長(zhǎng)度達(dá)兩小時(shí)之久，有的內(nèi)容可以反復(fù)重播半小時(shí)，有的單一廣告也會(huì)連續(xù)重播四次之多。違紀(jì)違規(guī)播出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在黃金時(shí)段違規(guī)播出涉案電視劇和引進(jìn)劇，如某電視頻道經(jīng)常在21：20左右里播出的一些涉案電視劇，明顯違背廣電總局關(guān)于未取得批準(zhǔn)的涉案劇，一律安排在23：00以后時(shí)段播出的規(guī)定。有的頻道以欄目的形式在黃金時(shí)段播出相當(dāng)一部分不具有版權(quán)的涉案劇和引進(jìn)劇，如某電視頻道在11月9日19：30左右某個(gè)欄目里分別播出的《卡桑德拉大橋》、《我是誰》兩部引進(jìn)電影，雖然前、中、后穿插了三段主持介紹，但播出的每一部劇劇情基本上都是完整的，不僅違背了廣電總局對(duì)引進(jìn)節(jié)目的管理規(guī)定，也存在版權(quán)問題。有的節(jié)目違規(guī)使用偷拍手段，如某頻道的某個(gè)節(jié)目，從節(jié)目形態(tài)上看就是受委托偷拍別人隱私，甚至有的新聞也使用偷拍鏡頭，嚴(yán)重違背中宣部和國家廣電總局關(guān)于新聞節(jié)目不得使用偷拍手段的規(guī)定。有的頻道播出對(duì)公民尤其是兒童有負(fù)面影響的報(bào)道時(shí)，未采取技術(shù)處理措施，如12月14日18：45某新聞節(jié)目中播出了一名女學(xué)生“到學(xué)校和人多的地方就發(fā)病”的新聞，報(bào)道中未對(duì)該女學(xué)生的部分正面臉部作處理，違背了國家有關(guān)未成年人保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；有的頻道在新聞節(jié)目中間插播廣告，有的電視劇或者節(jié)目欄目多次中斷正常節(jié)目插播廣告，有的頻道一個(gè)下午全是廣告，有的頻道在用餐時(shí)間播出肝病、婦科疾病等廣告，都違反了廣電總局關(guān)于廣告播出的規(guī)定。媒體的公共責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。廣播電視頻道作為國家公共資源，其政治屬性、公益屬性不容置疑。有的頻道播出的廣告或者節(jié)目夸大其詞，如某廣播頻道1月12日17：2018：10這一時(shí)段播出的介紹某種藥的節(jié)目，宣揚(yáng)這種藥“包治百病、藥效神奇”，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的廣播電視頻道播出不適合在大眾傳媒上播出的內(nèi)容，如某廣播頻道2月24日9：009：50的某個(gè)欄目，播出了一些少兒不宜的葷段子；某電視頻道在利用手機(jī)互動(dòng)短信評(píng)論時(shí)，完全照抄觀眾的手機(jī)短信出現(xiàn)了一些低俗的語言和很多的錯(cuò)別字。有的節(jié)目沒有堅(jiān)守媒體的道德底線，如3月15日11：00左右播出的某廣播欄目，講一個(gè)“我在馬路邊撿了一手機(jī)”的笑話，笑料卻是為手機(jī)里只有一毛錢不能接聽電話而發(fā)愁。有的直播節(jié)目為了增強(qiáng)互動(dòng)性，不加篩選，播出來的歌唱者嚴(yán)重走調(diào)，表演者丑態(tài)百出，有的甚至讓小孩在臺(tái)上演唱“愛情”歌曲，忽視了大眾傳媒的公眾輿論引導(dǎo)作用。有的節(jié)目著意反映重慶城市生活中落后的一面，有損重慶形象。電視劇創(chuàng)作播出中存在一些亟待解決的新問題。1）我市電視劇創(chuàng)作中客觀存在方言劇過多，主旋律、主流現(xiàn)實(shí)生活題材的電視劇較少的現(xiàn)象。2）有的電視劇對(duì)農(nóng)民或者弱勢(shì)群體有歧視性傾向，如有一部電視劇在表現(xiàn)城里人與進(jìn)城農(nóng)民的沖突時(shí)，罵農(nóng)民“滿身雞屎臭流的紅苕血”，玷污了其純正的血統(tǒng)，還說“農(nóng)村的妹妹千萬找不得”；某劇中關(guān)于“殘疾人征婚”的場(chǎng)景中，也出現(xiàn)了一些歧視性的鏡頭和語言。3）一些作品世界觀、價(jià)值觀、人生觀、善惡觀把握失當(dāng)，存在偏差，比如有的作品對(duì)不良思想觀念和行為展示過度，批評(píng)不力，以欣賞的態(tài)度表現(xiàn)享樂主義、拜金主義；有的作品開不恰當(dāng)?shù)恼瓮嫘?，如一個(gè)人發(fā)誓，說“以馬克思主義的名義”；犯罪分子一時(shí)得逞，說“解放區(qū)的天是藍(lán)藍(lán)的天”；調(diào)侃社會(huì)治安，說“殺幾個(gè)、抓幾個(gè)、改造幾個(gè)，搞好社會(huì)治安”。4）古裝電視劇的播出量過多，弘揚(yáng)主旋律的現(xiàn)實(shí)題材、思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的電視劇較少。（二）文化廣播電視宣傳管理的意識(shí)、環(huán)境、機(jī)制、思維有待強(qiáng)化。一方面，全市文化廣電行政部門主動(dòng)管理、守土有責(zé)的觀念還沒有真正建立起來，國家賦予文化廣電行政部門宣傳管理的行政權(quán)力沒有得到有效履行，廣電管理部門的業(yè)務(wù)不熟，造成了一些播出機(jī)構(gòu)的比較混亂局面，比如私自增設(shè)頻道，違規(guī)播出境外節(jié)目，廣告播出毫無節(jié)制，夸大其詞等等，另一方面，廣電體制改革后，管辦雙方都有一個(gè)擺正位置，加強(qiáng)管理、依法辦事的問題，改革目的是要促進(jìn)整個(gè)文化廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改革更是為了有效貫徹執(zhí)行國家和市委、市政府對(duì)廣播電視宣傳管理的各項(xiàng)政策和要求，確保廣播電視宣傳工作不出問題，這一點(diǎn)是絲毫不能含糊的。因此，在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下，無論是來自管理機(jī)構(gòu)、播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的同志們，都要以大局為重，要在理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合資源、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效能上下功夫，把聰明才智用在共同思考和研究如何做大做強(qiáng)重慶的廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展的大問題上。（三）廣播電視節(jié)目的精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是獲得全國性政府獎(jiǎng)項(xiàng)，這應(yīng)該是精品節(jié)目的一個(gè)標(biāo)志性特征，2005我市送評(píng)的33件作品全國廣播電視獎(jiǎng)的作品中僅有8件獲獎(jiǎng)，雖然客觀存在著獎(jiǎng)項(xiàng)合并調(diào)整的問題，但也有一個(gè)自身作品的競(jìng)爭(zhēng)力不夠、實(shí)力不強(qiáng)的因素。從今年開始，按照中宣部的批準(zhǔn)，包括中國廣播影視獎(jiǎng)在內(nèi)的許多獎(jiǎng)項(xiàng)將兩年評(píng)選一次，同時(shí)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置和數(shù)量更少，因而對(duì)作品的質(zhì)量要求更高。其二是在全國或者本地區(qū)有廣泛影響力，這也是精品節(jié)目的一個(gè)標(biāo)志性特征，目前這樣的節(jié)目在我市還太少，一些本來有一定影響力的節(jié)目因?yàn)閯?chuàng)新和發(fā)展不夠，影響力也呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；甚至日益邊緣化。（四）重大文化廣電活動(dòng)宣傳協(xié)調(diào)力度不夠，文化廣電系統(tǒng)內(nèi)還沒有建立起一套統(tǒng)一、及時(shí)的對(duì)外信息發(fā)布平臺(tái)和信息披露制度，文化廣電系統(tǒng)對(duì)自身的宣傳力度不夠，尤其缺乏大手筆的宣傳策劃和宣傳主題。四、今后幾年宣傳管理工作的基本考慮逐步理順廣播電視宣傳管理的政策環(huán)境和管理機(jī)制。一方面，我們要通過深入調(diào)研為廣電總局和市里制定配套的宣傳管理政策法規(guī)提供依據(jù)，另一方面，我們要指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣、市）逐步建立和完善管理機(jī)制，同時(shí)，我們還要細(xì)化量化各項(xiàng)管理規(guī)定，逐步研究制定節(jié)目管理，電視劇播出管理等辦法，同時(shí)，我們將認(rèn)真研究?jī)杉?jí)播出機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家和市里有關(guān)宣傳管理政策、法規(guī)的考評(píng)辦法，區(qū)縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門宣傳管理的考評(píng)辦法。逐步建立科學(xué)的、符合重慶廣播電視實(shí)際的、技術(shù)領(lǐng)先的監(jiān)管平臺(tái)。一方面，我們要利用技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)宣傳管理部門與本行政區(qū)域內(nèi)播出機(jī)構(gòu)前端聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和不定時(shí)監(jiān)管。另一方面，要爭(zhēng)取早日建成公開的、可供查詢的、數(shù)字化的廣播電視資源管理系統(tǒng)，既提供社會(huì)公共服務(wù)，也為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。大力開展宣傳管理人才培訓(xùn)工作。未來5年內(nèi)，我們將分期分批對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門、播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)的宣傳管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，每年對(duì)直屬單位的宣傳干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，以提高全市文化廣播電視宣傳管理的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)收聽收看工作。要逐步建立健全以市局收聽收看中心為依托，區(qū)縣收聽收看小組為骨架，全社會(huì)廣泛參與的全市廣播電視節(jié)目收聽收看體系。五、2006年工作安排加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目和重要活動(dòng)的宣傳工作，不斷提高宣傳水平和引導(dǎo)水平，確保正確的輿論導(dǎo)向，同時(shí)，切實(shí)為制作播出機(jī)構(gòu)服好務(wù)。今年，將重點(diǎn)協(xié)調(diào)策劃和跟蹤監(jiān)督10個(gè)大項(xiàng)目的宣傳，即關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀重慶的主題宣傳；關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的主題宣傳；關(guān)于愛心共鑄和諧的主題宣傳；關(guān)于時(shí)代先鋒的主題宣傳；關(guān)于重慶人文精神的宣傳；關(guān)于建黨85周年的宣傳；關(guān)于長(zhǎng)征勝利70周年的宣傳；關(guān)于第七屆高新技術(shù)交易會(huì)和國際軍博會(huì)的宣傳；關(guān)于中韓經(jīng)濟(jì)研討會(huì)的宣傳；關(guān)于各種常規(guī)的宣傳。提前啟動(dòng)關(guān)于重慶直轄10周年的相關(guān)宣傳策劃工作。整和全局的宣傳資源，建立信息通暢、協(xié)調(diào)有力、利于應(yīng)對(duì)的文化廣播電視宣傳局面。同時(shí)按照“三貼近”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)廣播電視宣傳工作，積極吸收時(shí)代精神和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的思想觀念，不斷豐富適應(yīng)群眾需求變化的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，控制好負(fù)面影響的報(bào)道，保證正確的輿論導(dǎo)向。新聞?lì)惞?jié)目要多報(bào)道群眾切實(shí)關(guān)心的身邊問題；訪談?lì)惞?jié)目要多請(qǐng)普通群眾、基層干部做嘉賓，改變以娛樂明星為主的局面；文藝類節(jié)目要抵制低俗化傾向，提高品質(zhì)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，各類文藝晚會(huì)要減少數(shù)量，不搞豪華鋪張，倡導(dǎo)高雅格調(diào)；下大力支持和創(chuàng)新具有時(shí)代特色、體現(xiàn)先進(jìn)文化發(fā)展方向的娛樂、服務(wù)類節(jié)目；善于吸納新媒體、新技術(shù)的成果，拓展文化廣播電視的節(jié)目?jī)?nèi)容。加強(qiáng)廣播電視宣傳管理機(jī)制的形成，建立起信息暢通，監(jiān)管有力的宣傳管理平臺(tái)。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要配備熟悉宣傳管理業(yè)務(wù)的干部，認(rèn)真履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視制作、播出機(jī)構(gòu)的宣傳監(jiān)管責(zé)任和文化系統(tǒng)的宣傳協(xié)調(diào)管理職責(zé)，要根據(jù)新形勢(shì)、新情況，探索研究有效的管理辦法。要按照《國家廣電總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中辦[2004]24號(hào)文件實(shí)施意見的通知》（廣發(fā)辦字[2004]1099號(hào)）精神，履行好“組織、指導(dǎo)所轄區(qū)縣廣播電視宣傳工作，對(duì)廣播電視節(jié)目審查把關(guān)”、“研究分析廣播電視宣傳工作中的重大問題，提出一個(gè)時(shí)期宣傳工作的具體計(jì)劃和報(bào)道重點(diǎn)，組織重大活動(dòng)和事件報(bào)道，檢查、指導(dǎo)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站宣傳工作”和“審核本級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開辦群眾參與的廣播電視直播節(jié)目”等行政管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，不缺位，不越位，共同為重慶廣播電視事業(yè)的繁榮發(fā)展而努力，對(duì)出現(xiàn)重大宣傳責(zé)任事故的地方，要嚴(yán)格按照中宣部、國家廣電總局關(guān)于建立廣播電視機(jī)構(gòu)警告制度的精神嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)影視制作單位的管理，研究政策措施，扶持本土社會(huì)影視制作企業(yè)的發(fā)展。積極認(rèn)真開展凈化熒屏、聲屏工作，依法治理廣播電視節(jié)目中的低俗化傾向。1）要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)濫播、多播古裝戲，違規(guī)播出涉案劇、引進(jìn)劇的現(xiàn)象。主頻道黃金時(shí)段電視劇的播出必須以弘揚(yáng)主旋律的現(xiàn)實(shí)題材為主，必須是思想性、藝術(shù)性、欣賞性統(tǒng)一的具有導(dǎo)向性