【文章內容簡介】 執(zhí)法機關的責任，提高執(zhí)法效率，切實解決執(zhí)法不力，放棄法定職責或超越法定權力的問題；要狠抓行政執(zhí)法隊伍建設，堅持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務培訓；加強考核任用、獎懲等制度建設，建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格執(zhí)法辦事。綜上所述，依法行政是依法治國的重要基礎和核心?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實現(xiàn)?！辈拍苁箛腋黜椆ぷ髦鸩阶呱戏ㄖ拼能壍?，實現(xiàn)國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經濟發(fā)展和社會全面進步的客觀要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是改善和加強黨的領導，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：《社會主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月《行政法學》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月《社會主義法制建設基本知識》 任建新主編法律出版社 1996年9月《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學出版社 2001年版《傳統(tǒng)行政法控權理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學》 1999年1期江澤民同志在黨的十五大報告目錄 ⑴依法行政的內涵 ⑵依法行政的基礎 ⑶對依法行政的要求⑷依法行政要實現(xiàn)的三個轉變 ⑸依法行政與依法治國的關系 第三篇：計劃生育依法行政的重要性一、計劃生育依法行政的重要性依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 具有重大意義。（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。計劃 生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法 行政，它要求行政運行主體在行使其權力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的 法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很 好地適應這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強計劃生育法制建設，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法 權益，服務群眾，保障公民權利。（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內在要求?？?制人口數(shù)量，提高人口素質，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進程中長期面臨的重大問題。人口結 構不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影 響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行 政手段實現(xiàn)的，當前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導向機制、重視教育、加強服務的同時，加強計劃生育法制建設。注重用 法律來引導和教育公民自覺遵守國家有關計劃生育的法律、法規(guī)，保護廣大群眾實行計劃生 育的合法權益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制 力來保障法律法規(guī)的正確實行； 同時，要用法律來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的 職責，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。（三）加強計劃生育法制建設，是維護社會穩(wěn)定、密切黨群關系、創(chuàng)建和諧社會的迫切 需要。經過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構建了以 《人口與計劃生育法》 為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國 特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質服務 的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉變，為人口和計劃生育 事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府 和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標，習慣于靠行 政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建 設，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏 得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入 到建設社會主義新農村中去。（四）加強計劃生育依法行政是法制建設的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級 計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規(guī)定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計 劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關及 其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者 其它組織的合法權益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作 能夠依法行政。二、計劃生育依法行政存在的突出問題 《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為 更加規(guī)范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應當看到，計劃生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽視的問題。（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當一部分群眾不懂計 劃生育法律法規(guī)，既不認為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合 法權益。（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。由于習慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時 有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務、輕權利，以權代法，以言代 法的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權異化為特權，其表現(xiàn)為： 一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權 蛻變?yōu)閭€人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標 準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現(xiàn)象層出不迭。（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質偏低。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí) 法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又 缺乏工作經驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進入角色，形成惡性循環(huán)，導致人員錯位，工作素 質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。三、加強計劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設的基本方針，也 是計劃生育法制建設的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標和努力方向。（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個 孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實 行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進行管理。2001 年 9 月，中共中央國務院頒布實 施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。1998 年國務院批準頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法 規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃 生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生 育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規(guī)。（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領導計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領導該地區(qū)的人口與計劃生育工作；