【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率，切實(shí)解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問(wèn)題；要狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)考核任用、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法辦事。綜上所述，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和核心?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c(diǎn)，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實(shí)現(xiàn)?！辈拍苁箛?guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制代的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：《社會(huì)主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月《行政法學(xué)》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》 任建新主編法律出版社 1996年9月《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學(xué)出版社 2001年版《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學(xué)》 1999年1期江澤民同志在黨的十五大報(bào)告目錄 ⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎(chǔ) ⑶對(duì)依法行政的要求⑷依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 第三篇：計(jì)劃生育依法行政的重要性一、計(jì)劃生育依法行政的重要性依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對(duì)于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 具有重大意義。（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。計(jì)劃 生育是依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。依法治國(guó)首先必須做到依法 行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時(shí)必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的 法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢(shì)下，計(jì)劃生育工作如不能很 好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法 權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求?？?制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略決策。目前，人口過(guò)多依然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。人口結(jié) 構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影 響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行 政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。注重用 法律來(lái)引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生 育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來(lái)解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國(guó)家強(qiáng)制 力來(lái)保障法律法規(guī)的正確實(shí)行； 同時(shí)，要用法律來(lái)明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的 職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切 需要。經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以 《人口與計(jì)劃生育法》 為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó) 特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育 事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府 和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行 政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建 設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏 得廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入 到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí) 計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計(jì) 劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對(duì)保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及 其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國(guó)家利益、公民、法人或者 其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，保證計(jì)劃生育工作 能夠依法行政。二、計(jì)劃生育依法行政存在的突出問(wèn)題 《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施幾年來(lái)，廣大計(jì)生工作者依法行政意識(shí)大為增強(qiáng)，工作行為 更加規(guī)范，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作開展。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計(jì)劃生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽視的問(wèn)題。（一）依法行政的理念不強(qiáng)。個(gè)別地方不堅(jiān)持依法行政，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計(jì) 劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來(lái)維護(hù)自已的合 法權(quán)益。（二）計(jì)劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來(lái)管理人口與計(jì)劃生育工作，少數(shù)計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代 法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計(jì)計(jì)劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為： 一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。（四）計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。近年來(lái)各級(jí)計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí) 法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又 缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素 質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。三、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國(guó)現(xiàn)行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè) 孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí) 行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理。2001 年 9 月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí) 施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，從此我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。1998 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》是我國(guó)的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法 規(guī)和規(guī)章在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃 生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國(guó)現(xiàn)行的生 育政策，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作；